林卡：中國官本位深層肌理解析

隻有打破官本位症結才能夠使中國社會走上新的發展軌道

在中國發展的現階段所面臨的各種矛盾中，官本位是阻礙中國社會發展的基本問題之一。隻有打破這一症結才能夠使中國社會走上新的發展軌道，而不是在幾千年來所留下的歷史怪圈內循環。特別是在今天，這一體制所涉及的不僅僅是官僚體系本身，而且也涉及到市場、企業、非政府組織和民眾的行為模式和價值導向，在政治、經濟、文化和社會生活的各個方面都有所體現，因而，這一體制對整個社會發生全面的和基本的影響。

在中國，這一體制模式歷時幾千年並流傳到今天。近代以來，人們對於這一體制模式進行了革命性的批判。但是，由於當時公民權、社會公正和社會保障這些概念尚未流行，人們缺乏新的立腳點、視角和經濟基礎來深入地分析官本位，這些狀況阻礙了人們對於官本位的深刻認識。

改革開放以來我國建立了市場經濟體制，使我國市民社會有了更為廣闊的發展空間。政府也注重對市民社會的培育，並且在各地的地方治理中出現了諸如杭州市政府提出的“社會復合主體”的理念來進行城市治理，這些實踐有助於推進民間組織發展和公民參與。在社會發展戰略的討論中，學者和媒體已經把其關注點放在生活質量的提升、社會質量的增進、人們幸福感的訴求等問題上，反映了人們生活方式的變化和思想觀念的改變。

就公民本位的分析而言，它弱化了以權為本的思想，而將關注點由社會地位和權力金錢等外在的評價標准轉向生活方式和人的價值等內在的標准上來。它促使人們對權力的屈從現象日益淡化，而公民權的理念和法治精神逐漸成長起來。由此，中國社會發展在各方面所取得的變化為我們打破官本位制提供了新的條件和基礎，使人們能夠積極參與社會改造進程，形成充滿活力的社會體系。同時，它也使我們可以在新的條件下對官本位體制下所蘊含的種種理念和假設進行批判，並思考如何通過採取新的政策理念和社會政策的手段來破除人們的仇富和仇官心理，緩解由此引發的社會矛盾，並通過服務型政府的發展來強化以人為本的導向。

（作者為浙江大學公共管理學院教授，博導）