林卡：中國官本位深層肌理解析

官本位制以權力至上、官員至上、唯上是從理念為其基本內容

官本位制在中國已經延續上千年，難以一下子根除。特別是在中國，近現代以來，資本主義體系在半封建半殖民地的社會土壤上從來沒有得到充分的發展過，而封建主義的遺產也從來沒有徹底地清除過。因此，官本位體制直到今天仍然具有其得以存在的社會土壤。例如前段時間社會熱議的“五道杠”一事，反映出官本位觀念在小學生中也有流行的土壤﹔而媒體對一個縣44名正副縣長這種社會怪現象的討論也折射出，現體制所具有的濃厚的官本位文化的現狀。我們可以從以下幾方面來反映官本位制 “症候”。

在觀念層面上看，官本位制以三大理念為其基本內容：一是權力至上的理念，認為權力可以支配一切，誰擁有了權力就可以號令天下。在對權力的崇拜中，法制和理性顯得十分蒼白。權大於法，官員意志可以凌駕於法律和行政法規之上，而且誰的權力大誰就是對的，即“權力真理論”。這種信念容易導致權力濫用，或者把權力作為營私工具。基於這種理解，權力被看成是一種可以與其他價值（金錢或名譽）進行交換的價值，從而促使一些人把追求官位看作是獲得社會資源分配和享有特權的基本途徑。

二是官員至上的理念。在官本位制下，整個社會以官位高低來評價個人價值、身份和社會地位。官員在社會中高人一等，“萬般皆下品，惟有做官高”。正如，一些人評論說，“官本位抹去了一切其他職業的靈光”。在中國幾千年的歷史中，與政客與官僚相比，科學家和藝術家從來就沒有成為社會尊崇的榜樣和追求的人生理想，對許多鄉紳階級來說當官才是正途。這種“官貴民輕”、“官尊民卑”的意識，摧殘人們的精神自主和人格獨立，培育依附性格和奴性心態，並習慣於將自己的待遇和地位等與官員相比來確定自己的社會地位和價值。同時，在官本位制下，人們把官員作為社會利益的代表、是“父母官”、掌握人們的生死禍福，因而對他們心懷敬畏，而且“子民”對“官老爺”要感恩戴德，即便這些“官老爺”未必是清官。

三是惟上是從的理念。由於在官本位制下官員隻需要對上級負責，因而迎合上級的偏好和遵從上級命令就成為其行為導向。由此，官本位制形成了官僚體系內惟上是從，惟官是從，自上而下的支配與服從的關系。這種專制體制的特征和人治的價值理念都會助長腐敗現象，正如阿克頓所指出的那樣“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。官本位體制下，對於權力的有效監督常常是缺失的。而且，在官僚階層內部，通過自上而下的監督機制來自己監督，自己的願望常常也會落空。由於官本位制抑制了市民社會的發展，因而市民社會的力量難以對官員進行有效監督。

當然，討論官本位制，就要討論這一體制賴以存在的社會基礎問題。在中國，封建主義社會為官本位制的產生和存在提供了經濟、政治、文化環境。在封建集權的體制下，專制主義和家長制治理模式造成了嚴格的身份等級和官民界限，也維護了封建官僚的社會地位和絕對權威。封建宗法制度和以血親宗族為根基的權力結構為官本位制提供政治制度保障。而且，封建官僚政治與土地所有制相互依存，為官本位的發展提供了經濟條件：官僚體系依靠地主階級提供的賦稅來維持官僚體系的運轉，地主階級依賴官僚體系提供支持和保護。然而，在現代社會，這一體系已成為社會發展的桎梏，必須被打破。