歷史欠賬需“長時間”解決
個人賬戶空賬是制度變革前數十年遺留下來的，隻能用歷史的方法來化解，即計劃經濟時代數十年積累的歷史欠賬隻有用數十年來化解才符合歷史的公正原則。
新京報：你說過個人賬戶空賬是歷史欠賬，這應該怎麼彌補？
鄭功成：目前引起廣泛關注的個人賬戶空賬確實是因制度轉型而出現的歷史欠賬。因為我國現行的統賬結合型養老保險制度，恰恰是從計劃經濟時代的現收現付型制轉化而來的，這種轉化因加入了完全積累型的個人賬戶而必然出現歷史欠賬。
換言之，新的養老保險制度打破了原有的養老保險代際關系自然傳承的慣例，這一代人既要繼續承擔支付已經退休的老年人的養老金的義務，又須為自己個人賬戶儲備養老金，故而必然帶來雙重的養老負擔。
因此，現實中的個人賬戶空賬其實是傳統制度向新型制度轉型所必然出現的現象，它是制度變革前數十年遺留下來的，也應當且隻能用歷史的方法來化解，即計劃經濟時代數十年積累的歷史欠賬隻有用數十年來化解才符合歷史的公正原則。
解決途徑無非有兩種：一種是學智利，也發行數十年的特種國債，一次性做實個人賬戶﹔一種是在盡可能做實新的個人賬戶的同時，繼續通過財政補貼等途徑逐步消化。
無論採取哪種方式，都應當是需要多屆政府共同分擔的責任。因此，那種指望著既沒有空賬又不讓政府負債的想法其實是很幼稚的想法。比較合理的取向是盡快通過實現全國統籌來避免新的空賬出現，同時制定一個10-20年的舊賬化解計劃穩妥推進。
新京報：就現狀來說，養老金的收支情況怎麼樣？
鄭功成：當前養老保險的財務狀況總體良好，有三組數字支撐。
一是審計署2012年對全國社保財務的審計報告，2011年全國職工基本養老保險基金累計結余比2005年底增長413.40%。
二是人社部公布的2012年全國職工養老保險基金收支狀況，當年總收入19693億元，總支出15502億元，結余4191億元，累計結余達23667億元。
三是財政部在2013年“兩會”期間向全國人大提交的社會保險預算報告，2013年全國社會保險基金預算收入3.28萬億元，預算支出2.79萬億元。事實上，最近財政部報告上半年的社會保險預算情況時，累計結余已經達到了3.9萬多億。
上述數據已經十分清晰地反映了職工基本養老保險財務狀況良好。
有人說這種結余中有財政補貼部分應當扣除，這是不懂社會保險制度常識所引起的，因為這一制度在德國產生以來就是由政府分擔責任的，何況我國的財政補貼事實上還只是對計劃經濟時代必須負責到底的中老年職工的歷史欠賬的一種補償。
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