核心提示： 兩漢太守在地方治理中承擔著全方位、舉足輕重的職責，當時人們普遍“以今之長吏，況古之國君”，甚至認為“今之郡守重於古諸侯”
漢承秦制，地方行政主要實行郡縣二級制，一郡之內軍政財大權均操諸太守一人。太守之得人與否，直接關系一郡治亂興衰。漢代吏治歷來為后世所推崇，正如《舊唐書·良吏傳》中所贊嘆，“選任之道，皇漢其優”。有鑒於太守的特殊性與重要性，考察漢代吏治，太守無疑是最重要的群體。顧炎武在《日知錄》“刺史守相得召見”條中指出，“兩漢之隆，尤重太守”，可謂一語中的。這裡僅以《漢書》為例，簡述西漢一代的太守形象。
太守在西漢政治生活中的重要地位
《漢書》含本紀十二篇，列傳七十篇。經統計，立傳人物（含附傳）424人。除去皇室成員及宗室諸王，其他人物337人。在這337人中，有118人曾擔任過太守或職責相當於太守的王國相，比例超過三分之一。
西漢共有郡國103個（郡83個、王國20個），這118人分布在78個郡國。也就是說，有四分之三的郡國，其守相史冊留名，成為后人千百年來學習或反思的對象。這也意味著，一旦出任郡國守相，往往就進入治史者視野，成為其著史作傳的關注對象。太守這一群體在西漢政治生活中的重要地位，可見一斑。
兩漢太守在地方治理中承擔著全方位、舉足輕重的職責，當時人們普遍“以今之長吏，況古之國君”，甚至認為“今之郡守重於古諸侯”。董仲舒亦曾指出，“今之郡守、縣令，民之師帥，所使承流而宣化也﹔故師帥不賢，則主德不宣，恩澤不流。”值得一提的是，董仲舒在擔任江都相與膠西相期間，正是以這個標准嚴格要求自己，“正身以率下，數上疏諫爭，教令國中，所居而治”，以言傳、身教、力行得到了后世景仰。
正是緣於太守的重要性，最高統治者十分重視太守的選任，並通常親自任命太守人選。如宋代洪邁在《容齋隨筆》“漢武留意郡守”條中就指出，漢武帝對“輔相之任，不甚擇人”，但“除用郡守，尤所留意”，“郡國之事無細大，未嘗不深知之”，將郡國守相看得比朝廷相臣更為重要。漢元帝更是直接道出，“相守二千石誠能正躬勞力，宣明教化，以親百姓，則六合之內和親，庶幾乎無憂矣！”
特別是，當某個地方出現激烈矛盾或問題時，中央政府通常會在嚴肅追查太守責任的同時，另行派出新太守，以改變當地狀況。漢成帝時，琅琊郡災害不斷，丞相王商當即派人按問太守，並上奏請免太守。漢哀帝時，南郡多盜賊，漢哀帝為此任命蕭育出任南郡太守，並特許其以三公禮遇進宮受命，親自為其壯行：“南郡盜賊為害，朕甚憂之。以君威信素著，故委以此任。”蕭育到任后，果然不辱重托，迅速平定了賊亂。同樣，薛宣出任陳留郡太守，孫寶出任廣漢郡太守，都是漢成帝親自點將，用以改善當地治安。漢武帝時，朝廷以京畿重地“多貴人宗室，難治，非素重臣弗能任”，特拜主爵都尉汲黯為右內史，主抓首都地區事務﹔后因楚地銅錢盜鑄嚴重，淮陽郡地處楚地之郊，乃天下重地，又派汲黯出任淮陽太守。汲黯不欲前往，漢武帝親自做其工作：“君薄淮陽邪？”意思是正為淮陽難治，所以才強派你去啊！
西漢中央政府對太守的管理
歷史反復証明，如果出現中央弱、地方強的局面，就容易演變成諸侯割據、軍閥混戰的慘痛后果。然而，地方政府作為國家政策實施的落腳點，與國計民生切身相關，需要大量優秀人才的聚積，否則國家政策雖好，也會成一紙空文，甚至“歪嘴和尚念錯了經”。人才不足，將嚴重影響地方治理與國家穩定。與此同時，作為一郡主官的太守，其本身還存在調任中央、入主中樞的強烈政治抱負。那麼，漢代是如何解決這一難題、保持中央與地方在政治人才資源配置上的平衡呢？
 |
| 相關專題 |
| · 《人民論壇》 |
