專家：四大體制障礙制約新型城鎮化發展

　　三個不協調
　　1.東中西城鎮化發展不協調
　　一是城鎮化進程差異較大，2011年東中西城鎮化率分別為61%、47%和43%，東部地區城鎮化率高於全國平均水平約10個百分點，中西部地區城鎮化率低於全國平均水平約4-8個百分點﹔城鎮化率前10名的省（區、市）中東部地區佔據八個，而甘肅、雲南、貴州、西藏的城鎮化率尚不足40%（見表3）。二是城鎮規模結構不協調，全國24座超大城市有14座位於東部沿海地區，80座特大城市有32座位於東F部地區。

　　2.大中小城市與小城鎮發展不協調
　　上世紀八、九十年代，我國小城鎮異軍突起，發展迅猛，成為城鎮化的重要推動力量。但自本世紀以來，以省會和中心城市為重點的大城市領先發展，迅速成為區域經濟發展的龍頭，人口不斷向大城市集中，而中小城市和小城鎮則由於投入不足、功能不完善、集聚效益差，缺乏吸引力，發展相對緩慢。2010年我國小城鎮人口佔城鎮總人口比重從上世紀90年代最高的27%下降到20.7%，目前全國有20%的小城鎮無集中供水，86%的小城鎮無污水處理設施，人均市政公用設施投入僅為城市的20%，而且教育、衛生、文化等公共服務明顯不足。

　　3.城鎮化發展與資源環境的承載能力不協調
　　目前我國城鎮人口佔世界城鎮人口總規模的比重超過18%，未來20年還要增加3-4億城鎮人口，但我國人均可利用土地資源隻有0.8公頃，僅相當於世界平均水平的1/4多，加上我國城鎮布局不集中，土地利用較為粗放，進一步加劇了城鎮化加速發展與土地資源緊缺的矛盾。我國人均水資源僅佔世界平均的28%，全國657個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。城市環境污染問題也十分突出，90%以上的城市水域嚴重污染，約50%的重點城鎮水資源不符合飲用標准﹔北方城市二氧化硫濃度平均超標30%，南方城市平均超標19%﹔城市垃圾堆存量達60億噸，對土壤、大氣、地下水等造成極大危害。在資源環境約束加大的背景下，如何走出一條資源節約、環境友好的城鎮化道路，成為亟待解決的迫切問題。