編者按：黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”，強調了戶籍制度改革對推進農民市民化的重要意義。在城鎮化過程中，農民市民化是一個不可能繞過去的問題。解決農民市民化問題，戶籍制度改革又是一個不可能繞過去的問題。本期特別關注，我們邀請多位專家解讀中國戶籍改革相關問題。

【中國戶籍制度改革存在緊迫性】

我國現行戶籍制度阻礙了公民平等權的實現

我國現行的二元戶籍制度存在諸多弊端，由此產生了公民身份歧視、公民權利不能完整實現等問題，從而阻礙了社會的健康發展。針對這些問題，在分析我國戶籍制度的發展及特性的基礎上，提出現行戶籍制度改革立法的建議，即明確公民的自由遷徙權;考慮頒布新《戶籍法》;制定配套的法律法規。從而推進公民平等權利的實現。【詳細】

破除戶籍歧視才有城市和諧

遠來看，要實現流動人口的安居樂業，必須建設好鄉村，促進基礎設施、公共服務和生態文明向農村延伸，加快實現城鄉一體化，實現農民工市民化的就地轉移。如果鄉村建設搞好了，農村一定程度上實現了“城鎮化”，農民自然而然地市民化，就不至於出現“城市病”和“農村病”了。隻有流動人口與城市居民、城市與鄉村、大城市與中小城市之間的交往機會增加、社會差異縮小，城鄉社會才會實現和諧。【詳細】

戶籍、土地、等級化管理等問題障礙城鎮化進程

過高落戶“門檻”排斥農民工。一些地方規定，“主城市落戶需要在主城區務工經商5年以上，投資興辦實業3年累計稅收10萬，或者1年納稅5萬以上”﹔還有一些地方規定勞動人口的落戶條件是，居住証持証人在同一居住地連續居住並依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定就業、符合計劃生育政策、依法納稅等。【詳細】

【戶籍改革的突破口在哪裡？】

萬事總有開頭處，作為復雜的戶籍制度改革，尤其是被依附眾多福利的戶籍制度，其該如何改起？全國人大財經委副主任尹中卿認為，首先在土地制度的改革上，現在有一些地方得到城市或城鎮戶籍的方式是讓農村人口用承包地換城市戶口，用宅基地和房子換保障。但這個方式在很多地方反響並不好，農民在農村有土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，這些權利在進入城市之后卻不好處理。【詳細】

戶籍改革的關鍵是背后隱含的社會福利

  ——國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長 王一鳴

王一鳴認為，在戶籍制度改革上，中小城市現在放開限制，但是沒有人去。大城市卻不敢放開，比如北京現在在不放開戶籍限制的情況下，每年依舊有50萬人進來。它背后的原因就是，中國的城市是以大管小體制，它的行政管理體系跟城市等級是契合在一起的，越高等級的城市，資源的集聚能力就越強。優質的資源一定是在最高等級的城市，這就造成人們都願意往大城市去，去分享最優質的資源。【詳細】

戶籍制度改革重在賦權和增利

  ——廈門大學經濟學院教授 許經勇

改革戶籍制度，變農民為市民，關鍵在於賦權和增利，使農民與市民享受相同的基本公共服務。通過戶籍制度改革推進農民市民化，不僅取決於改革的力度，而且取決於發展的程度，即取決於各方面的承受能力。不顧基本公共服務的能力推進戶籍制度改革，是不切實際的制度安排。在目前情況下，戶籍制度改革較為切實的辦法就是因地制宜、區別對待。具體路徑可以是：一是放開小城市和小城鎮的戶籍落戶限制。隻要有合法穩定職業和合法穩定住所，就應當允許農民在小城市和小城鎮落戶，並享受當地市民的一切公共福利待遇。【詳細】

戶籍改革關鍵在於土地制度改革

  ——人民大學中國公共經濟與治理研究中心主任 陶然

陶然表示，之所以主張要把土地、戶籍和財政三個方面的制度進行通盤考慮，正是因為目前城鎮戶口主要意味著三種福利，首先是保障性住房，其次是子女在城市公立學校平等就學的權利，第三是城市最低生活保障。而這三項福利中，最關鍵的是前面兩項，如果我們能夠通過有效的制度改革，為流動人口提供可以支付的住房，同時在城市裡面建立為農民工子弟在城市公立學校就學的融資機制，那麼戶籍制度改革就基本上實現了。【詳細】

【戶籍改革應該如何改？】

戶口一元化是方向，但不能急於求成，否則會留下不少后遺症

  ——經濟學家 厲以寧

經濟學家厲以寧對開放戶籍持更加謹慎的態度，他認為，“戶口一元化是方向，但不能急於求成，否則會留下不少后遺症”。“如果急於求成，匆忙宣布戶口一元化，城鄉社會保障一體化的經費問題怎樣解決？中小城市負擔不了支出，將來債務累累，怎麼辦？城市的環境能否一下子支撐大量農民工及其家屬的遷入？”這些可能面臨的問題，讓厲以寧感到擔憂。【詳細】

中國戶籍制度改革應從“門檻式”過渡到“階梯式”

  ——中國社科院《中國城市發展報告》

“目前，戶籍制度的最大問題在於，它是門檻式的，即在沒有獲得戶口的時候，什麼權益都不能享有。”昨日發布的報告指出，中國的戶籍制度改革應從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”，使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權益的方式過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權益。【詳細】

戶籍改革須打通公平有序落戶的政策通道

  ——司法部《中國司法》雜志總編、研究員 劉武俊

戶籍改革必須打通公平有序落戶的政策通道。今年的政府工作報告明確提出，加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。這意味著公民遷徙落戶權是民生的重要內容，政府有責任保障公民公平有序落戶的遷徙權。戶籍改革等制度改革的根本目的，就是要為實現自由遷徙營造一個公平有序的制度環境。【詳細】

通過頂層設計協調推進戶籍與社保改革

  ——經濟觀察家 茶洪旺

新型城鎮化實現 “人的城鎮化”，就是要實現農民市民化，農民市民化是提升新型城鎮化質量的核心。當前實現農民市民化面臨的最大制度障礙在於現行的戶籍制度、土地制度、社會保障制度。然而，我們必須清醒地認識到，時下要進行戶籍制度、土地制度、社會保障制度這三大改革，必然要觸及現有的各種權力和既得利益格局，會深深刺痛各方利益，與之相伴隨的將是深刻復雜利益關系的調整和政府職能的變革，它並非是一個部委或地方政府所能推動的，隻有也唯有依靠中央政府來推動。【詳細】