農民失去土地，就失去了祖祖輩輩賴以生存的基本依托，失去了傳統謀生技能的用武之地，打碎了子孫后代吃飯的飯碗，打亂了世世代代聚族而居的熟人環境，斬斷了鄉土文化的傳統血脈，失落了寄托鄉情鄉戀的精神家園。專家測算，目前中國大約有5000萬失地農民，這個龐大的群體有著太多的無奈，他們的聲聲嘆息呼喚著新制度的出台。盡管他們失地的原因各不相同，補償安置千差萬別，但大都面臨著共同的難題。

安居問題

農民失去土地后，首先面臨的最大的問題就是安居問題。得不到安居的原因，一是“先破后立”的工作方式使農民無處安居。即一些地方不是先建好安置房，讓農民搬好家，再征地拆遷，而是不管農民到哪裡居住，先征地拆遷，為了趕工期，趕進度，往往規定幾天內必須搬離，不管你投親靠友，還是露宿街頭，拆后再慢慢安置。以致鬧得雞飛狗跳，干群之間劍拔弩張。二是補償太低，難以安居。從補償形式看，目前絕大多數地方主要採取較為單一的貨幣安置方式，即“要地不要人”。在一些地方，農民的補償費甚至還不夠購買安置搬遷房。三是收入來源減少，生活開支加大，影響安居。征地前，農民除了種地，可以利用房前屋后搞一些庭院種植養殖，這些活即便年老體弱也能干，這樣可以節省很多開支，解決生活中的很多問題。沒了地，一方面是生活中的收入來源減少了，老弱病殘沒了干活的地方﹔另一方面各項生活開支增加了，過去不花錢的糧食、蔬菜、肉蛋、飲水等，現在都需要花錢從市場上購買，用農民的話說，撒泡尿，手一按，水一沖，一毛錢就沒了。一邊是生活成本增加，一邊是收入減少，一增一減立即使他們陷入困境。四是一些地方的拆遷還原房質量較差，無法安居。有的剛拿到手的新房子就發現裂痕或牆皮脫落，“樓脆脆”現象時有發生。農民反映很大，整天提心吊膽地住在新房裡，想安居也無法安居。

安居才能樂業。解決失地農民的安居問題，首先要貫徹先立后破的原則，即先建好安置房，讓農民安安穩穩地搬入新家再征地拆遷。即便以貨幣補償，也要等拆遷戶有了住房著落再拆遷。

其次，在征地過程中要遵循的一個原則就是在厘清地方政府、農村集體、農民個人及開發商之間的利益關系的基礎上，將保護農民的利益放在第一位，讓農民心理得到平衡。

再者，徹底改革現行的征地補償政策。嚴格杜絕一些地方打著公共利益的旗號征地，征地之后又按照市場化的開發出售，而農民得到的卻是微不足道的一點補償。退一步說，即便是為了公共利益，犧牲農民的利益於情於理於法都說不過去。西方發達國家在土地征收補償時，不僅補償農民進城后的基本生活費用、就業和創業資本、社會保障，而且還包括了一定時期內的土地增值收益。例如，美國土地征用補償是根據征用前的市場價格計算標准，不僅補償被征土地現有的價值，而且考慮補償土地可預期、可預見的未來價值，同時，還補償因征用而導致鄰近土地所有者經營上的損失。這些方面都可資借鑒。我國征地補償政策改革應遵循的思路是，今后除了國防以及能夠說得清道得明的特殊用途外，無論是否公益，均應引入談判機制，由農民或代表農民的集體組織直接參與交易。對純公益、准公益類與商業開發類項目必須在標准和額度上有所區別，政府可根據市場價格機制及供求關系給予一定的指導和監督。當然，新的補償標准和體系的建立不可能一蹴而就，但必須明確方向和路徑。

第四，要建立貨幣補償、住房安置、劃地安置、就業安置、社會保險等多形式有機結合的綜合安置方式。尤其是要積極鼓勵和推廣兩套房安置的做法，用第二套房的房租收入替代被征用土地的收入，從而保障失地農民長遠利益不損失，生活水平不降低。今后的貨幣補償，應當不僅包括農業收益還應包括土地增值部分，不僅包括實物和經濟補償，還應當包括精神和心理補償。俗話說搬家三年窮，更何況是拆遷，適當的精神補償意義重大。對那些已經失地又失屋仍未得到住房安置的農民，應當將他們納入住房公積金和城鎮廉租房、保障房的政策范圍，分期分批優先解決。讓失地農民真正成為城市化進程的受益者。