“閑人”問題

失去土地的農民，或無業可就，或有業難就，或有業半就，或有業不就，成為“閑人”者甚眾。“閑人”之“閑”可分為五種。

一是想做事卻找不到事做。這部分人是有做事的意願，但苦於沒有門路。創業無門，打工無技，干蠻活又無力氣，比如50歲以上的老年人大多屬於此類。

二是基層組織幫助安排了一些事，提供了一些就業崗位，但往往形式大於內容，安排的工作要麼不對路，要麼太累，要麼工資過低，沒有吸引力，對於鬆散慣了的農民來說，無所謂上不上班，經常是三天打魚兩天晒網。

三是獲得了一些補償，手裡有一些小錢，但對未來缺乏清晰理性的預期，得過且過，不想干活，更不願意吃苦，今朝有酒今朝醉，渾渾噩噩過日子。

四是獲得補償的數額較大，一夜暴富，便游手好閑，整日花天酒地，講排場，比闊氣，有的買豪車，有的去豪賭，甚至出現吸毒現象。

五是農村中老弱病殘婦幼常年都是全員參與生產的勞動者，農民沒有退休制度，農業也不存在童工問題。失去土地之后，他們不僅由生產者變成了純消費者，而且全都成了地地道道的“閑人”。

根據能量耗散理論，人的能量如果找不到正常的耗散渠道，就會通過非正常的渠道釋放。這些“閑人”，無事便生非，在失去土地的同時，最容易失去靈魂﹔在走向社區的同時，最容易走向監獄。解決這些問題關鍵是讓他們充分就業，要建立健全失地農民的就業服務體系。西方國家的就業率往往成為總統選舉的重要決定因素。

一是建立再就業培訓機制。把失地農民就業培訓納入城鎮下崗再就業培訓范圍統籌安排。有針對性地免費開展實用技術、職業証書、社區服務、家政服務等職業技能的培訓和認証，提高農民素質和就業技能，既“輸血”又“造血”，增強失地農民的謀生能力。同時，把失地農民就業，像城市失業者一樣納入市縣各級勞動力市場的就業網絡，為他們提供必要的服務。

二是制定再就業扶持政策。對失地農民從事個體經營、自謀職業的，可參照城鎮失業人員自謀職業在稅收、工商等方面的政策扶持，適當減免營業稅、所得稅、管理費等。探索建立專項扶持基金，對自辦實業而資金有困難者，提供小額貸款或擔保服務。有條件的地方應積極引導、組織他們發展各類家庭手工業。

三是鼓勵征用地單位和其他工商企業盡量消化失地農民，對吸收失地農民的企業，與吸收城鎮下崗人員一樣，享受同等的優惠政策。

四是動員失地農民落戶的社區力量，建立“1+1”結對幫扶制度。通過開展結對幫扶，對失地農民在城鎮生活和就業等方面提供引導，幫助他們盡快實現由農民向市民的角色轉變。