7問

債務審計都審計什麼？

2011年國辦下發通知，圈定了地方政府性債務審計的四大審計重點：摸清債務規模、結構及增減變化﹔分清債務類型﹔分析債務償還能力，揭示存在的風險隱患﹔債務管理中存在的突出問題等。葉青認為，本次審計也將主要包含上述內容。

其中，“摸清債務規模”主要是地方政府隱性債務規模，特別是地方政府借助信托、BT（建設-移交）、違規集資等手段，變相融資所獲得的資金規模。此系防范金融風險的重點。

“債務償還能力”將分析地方政府的四項指標：債務率、償債率、逾期債務率、借新還舊償債率。

上述四項指標可反映出地方政府的償債能力。今年對36個地區的地方政府性債務審計表明，不少地方政府的償債能力堪憂：9個省會城市債務率超過100%，最高的達219.57%﹔13個省會城市償債率超過20%，最高的達67.69%﹔5個省會城市借新還舊率超過20%，最高的達38.01%﹔2個省會城市逾期債務率超過10%，最高的達16.36%。

8問

地方債務失控可信嗎？

此前，穆迪等國際機構預測，下半年中國數千億債務會給地方政府帶來嚴峻挑戰，可能首現境內債券違約。同時，一些業內人士也表示，某些地方政府因過度舉債，有可能面臨像底特律一樣的破產危機。我國地方政府性債務是否會失控？

對此，審計署副審計長董大勝、財政部原部長項懷誠都曾表示，地方政府性債務整體風險可控，債務優良率為95%到98%。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，對比其他高債務率國家，我國的債務總量在安全區間內，但需防范局部地區和具體項目出現債務風險。

葉青提出，本次審計是改革開放以來的首次“五級審計”，審計范圍首次延伸到鄉級政府，由此中央政府能有效掌控地方政府性債務實情。而且，國情不同，即便個別地方政府資金運轉困難，也可以通過財政轉移支付等方法，幫助地方政府擺脫危機。

上述專家都提出，迫在眉睫的問題是建立科學合理的地方政府性債務管理模式，比如財稅體制改革等，解決地方政府的“差錢”問題﹔立法放開地方政府的舉債權，設定合理的地方債務審核程序。

（記者 王姝）