5問

地方發行債券合法嗎？

《預算法》規定，“除法律和國務院文件另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。

既然法律不允許地方發行債券，那10余萬億的債務是怎麼來的呢？據了解，地方政府債務最早可追溯到1979年，當年有8個縣區舉借了政府負有償還責任的債務。至2010年底，全國僅54個縣級政府沒有舉借政府性債務。

湖北省統計局副局長葉青表示，雖然法律嚴禁地方發行債券，但未禁止地方政府設立的公司舉債。因此，地方政府通過組建融資平台公司，繞開法律約束。

據審計署去年公布的數據，全國涉及地方政府性債務的融資平台公司有6576家。

融資平台的最早雛形，始於上世紀八十年代，廣東採取了“貸款修路、收費還貸”政策。1994年分稅制改革后，地方政府開始更多依賴融資平台，籌措資金。

葉青說，融資平台大多有政府背景，容易獲得銀行貸款、發行城投債。但是，融資平台的具體舉債規模和償債能力審核，並未納入人大審議。所以相當一部分債務，成了隱形債務。

6問

國家怎麼管地方債務？

從2011年至今，國家審計署對地方政府性債務進行了兩次審計。第一次是2011年3月至5月，全面審計了31個省（自治區、直轄市）和5個計劃單列市及所屬市（地、州、盟、區）、縣（市、區、旗）三級地方政府的債務情況﹔第二次是去年11月至今年2月，“抽查”了15個省及其所屬的15個省會、3個直轄市及其所屬的3個市轄區。

這兩次審計，審計署均提出，由於我國尚未出台統一的地方政府性債務管理制度，導致地方政府性債務管理制度不夠完善、債務資金管理使用不夠規范。兩次審計，審計署均重點提及了地方政府融資平台存在的問題。2010年6月，國務院曾下發通知，要求清理地方融資平台。

但據通報，2011年以來，按銀監會規定，共有61家融資平台公司應轉為“退出類平台”，但其中的55家並未完全剝離原有政府性債務，或繼續承擔公益性項目的建設融資任務。而且，還有4個省、1個省會城市的18家融資平台公司，以轉為“退出類平台”為由，少統計政府性債務2479.29億元。