3問

地方債務資金怎麼花？

按規定，地方政府性債務資金，須用於公益性項目建設。

2011年的全國地方政府性債務審計結果表明，用於市政建設、交通運輸、土地收儲整理、科教文衛及保障性住房、農林水利建設等公益性、基礎設施項目的支出，佔86.54%。7575.89億花到了“其他項目”，佔7.89%。

審計署未通報“其他項目”的具體內容，但指出，一些地方和單位將債務資金違規投入資本市場、房地產市場，甚至修建樓堂館所。還有一部分債務資金，投向了高能耗、高污染、產能過剩項目，以及低水平重復建設項目。此外，2011年審計還發現，19.94億債務資金被損失浪費。

今年對36個地區的地方政府性債務審計表明，用於公益性、基礎設施項目的支出，佔92.14%。審計署特意通報稱，對比兩年前，該36個地區用於交通運輸、保障性住房、土地收儲、市政建設這四項的支出，均有增長。但仍有一些地方政府“挪用”債務資金。審計發現，共計378.16億債務資金，用於非公益性、基礎設施項目，或用來歸還到期債務。

4問

地方政府如何還債？

據光大証券等金融機構測算，下半年，大約1270億的地方政府性債務到期，為2000年以來最高。明年到期的債務達2088億元，比今年增加10%。數千億的債務進入償債高峰期，地方政府怎麼還？

審計署發布的審計公告表明，從1979年至今，土地出讓收入一直是地方政府主要還債來源。

2011年對全國的地方政府性債務審計發現，12個省、307個市、1131個縣承諾用土地出讓收入，作為償債來源，債務資金量佔37.96%。

地方政府的其他還債來源，還有債務單位的事業收入，如高校的學費收入﹔經營收入，如車輛通行費收入等。

由於預期收入不穩定，一些地方政府陷入“拆東牆補西牆”、“舉新債還舊債”的“惡性循環”中。

以車輛通行費收入為例，2010年，全國高速公路的地方政府性債務，借新還舊率高達54.64%，審計署分析的原因為“部分地區的高速公路處於建設期和運營初期，其收費收入不足以償還債務本息，主要依靠舉借新債償還”。