摘要：對社會養老保險制度效率的評價，遵循中觀—社會、經濟效率分析框架。即：包括社會效率、經濟效率、政治效率、文化效率在內的制度宏觀效率是制度的根本效率和評價依據，其中，政治效率、文化效率是社會效率、經濟效率的派生效率。中觀效率是社會養老保險制度具有（宏觀）效率的前提和基礎。中國社會養老保險制度在改革的關鍵時刻起到了重要的保駕護航作用，維護了社會穩定和經濟社會發展大局。但是由於制度的建設和發展並沒有完全跟上社會發展的需要，進入上世紀90年代以后，制度各方面效率都出現了偏低的問題。直到黨的十六大以來，隨著社會養老保險制度發展思路的逐步明確、覆蓋面的擴大和保障待遇的提高，制度效率才有提高的趨勢。在分析評價中國社會養老保險制度效率的基礎上，本文提出了提高制度效率的思路。
本文對社會養老保險制度效率的評價，遵循筆者提出的中觀—社會、經濟效率分析框架。 社會養老保險制度效率的基本內涵是社會養老保險制度產出和投入比。因為它的產出包括社會、經濟、政治、文化、個人激勵等多方面功能，因此社會養老保險制度效率是一個復合效率，分為社會效率、經濟效率、政治效率、文化效率、中觀效率和微觀效率。社會效率、經濟效率、政治效率、文化效率，是社會養老保險制度的宏觀效率。宏觀效率是社會養老保險制度制度產生、發展所追求的主要目標，是制度的根本效率和評價依據。中觀效率，也就是制度運行效率，是社會養老保險制度具有（宏觀）效率的前提和基礎。微觀效率是制度的重要目標，因為牽扯到幸福感、滿意度等主觀感受，難以比較和衡量，但微觀效率實際上內化於宏觀效率之中。工業社會中存在的養老社會風險，以及社會養老保險制度的功能定位，決定了在宏觀效率中，以社會穩定與和諧為指向的社會效率是宏觀效率的核心，公平共識的達成程度是社會養老保險制度社會效率的衡量和判斷標准，在一定的投入下，社會養老保險制度社會效率同公平共識的達成程度和范圍呈正相關關系﹔經濟效率是宏觀效率的重要方面，它是對制度在經濟增長方面的作用的衡量，需要結合其對生產效率、勞動力市場、儲蓄與消費、收入均等化等幾方面的綜合影響來具體分析﹔政治效率、文化效率是社會效率、經濟效率的派生效率，因為運行良好的社會養老保險制度，能夠使政黨獲得更廣泛的執政基礎，能夠使人們更加認同互濟、養老風險共擔的制度設計理念，推動社會文化（主要是社會倫理觀、公平觀）進步，而制度運行良好，是以制度具有較高的社會效率和經濟效率為基礎和前提的。這樣，我們就得出了一個全新的社會養老保險制度效率分析框架——中觀—社會、經濟效率分析框架。它的內涵是：在保持一定中觀效率的前提下，社會養老保險制度宏觀效率中的社會效率和經濟效率共同構成評價制度效率的主要依據。 這一分析框架，擯棄了單純以經濟效率衡量社會養老保險制度效率的有失偏頗的思路，可以更全面、准確地分析和判斷社會養老保險制度總體效率。
一、對中國社會養老保險制度社會效率的分析與評價
影響社會養老保險制度社會效率的最主要因素是經濟因素中的工業化進程﹔社會因素中的社會階層結構、人口結構、家庭結構等的變動﹔文化因素中的社會公平觀念等。如果制度能夠以較低或適中的成本，適應這些條件的變化要求，達成比較高的社會公平共識，就能促進社會穩定與和諧，具有比較高的社會效率。
伴隨著經濟體制改革，中國逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的社會養老保險制度。近30年來，這一制度建設取得巨大成就，主要是：（1）創新制度模式。首創了城鎮職工基本養老保險的統賬結合模式，社會統籌的部分實行互濟，體現公平﹔個人繳費全部納入個人賬戶，合理調整代際養老負擔。（2）維護社會穩定，為改革開放這一深刻經濟體制變革和社會結構調整提供保障。伴隨改革開放進程，社會養老保險制度比較及時地根據社會階層結構和社會養老保險需求的變化調整制度設計，擴大覆蓋面，適當提高待遇水平，安定了人心、提供了保障、促進了和諧。比如針對國企改革產生的大批下崗分流職工，較快地出台社會養老保險制度改革政策，保障國企退休職工基本生活﹔逐步將改革開放后大量出現的外企職工、私營企業職工、個體工商戶和靈活就業人員等納入制度設計覆蓋范圍﹔在新世紀明確提出了“人人老有所養”的制度建設的目標， 2012年實現了城鄉居民社會養老保險的制度全覆蓋﹔連續提高企業退休人員基本養老金。企業退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到2012年的1721元。（3）為應對人口老齡化做了比較充分的准備。鄭功成（2010）指出，中國已經從制度上為應對人口老齡化做了兩個儲備：一是基本養老保險制度中建立了個人賬戶基金，這是減輕下一代人負擔的舉措﹔二是在2000年建立了作為戰略儲備的全國社會保障基金，堪稱遠見卓識。 （4）順應社會公正的要求，形成比較成型的制度體系。進入新世紀后，逐步形成了以統賬結合為主要模式，以覆蓋全體國民為目標，以全覆蓋、保基本、多層次、可持續為方針，以城鎮職工基本養老保險制度，機關事業單位養老保險制度，城鎮居民養老保險制度和新型農村社會養老保險制度為主要板塊的制度體系。
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