促進社會福利事業大發展，全面滿足城鄉居民的社會福利需求

記者：項目研究的最終成果對社會福利給予了高度重視。請談談這方面的考慮。

鄭功成：過去對社會福利相對忽略，主要是由於勞動者對社會保險的需求以及困難群體對社會救助的需求更顯緊迫。現在情況正在發生變化，主要是人口老齡化的加速到來和家庭保障功能的持續弱化，以及老年人、殘疾人、兒童、婦女等不同群體對社會福利需求的急劇增長，使我國進入了不發展社會福利事業便會損害國民生活質量的新時期。因此，政府須進一步發揮主導作用，促使社會福利從照顧弱者向普惠全民轉變。在體系建設目標方面，我國的社會福利應以社區服務為基礎，以政府主導、社會參與、受助者自助的各種社會化福利服務（包括老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利、住房福利、教育福利等）及相應的福利津貼為主體，以職業福利為補充。在保障內容方面，需要隨著社會發展進步與民生訴求升級向更廣闊的領域延伸。例如，從人的需求出發，國家需要考慮並適時建立長期護理保險，發展臨終關懷事業。在實施方式方面，社會福利應實現包括籌資社會化、設施社會化、服務社會化在內的實施方式社會化。當然，發展社會福利事業是一個漸進的過程。我們的設想是，在第一階段（2011—2015年）能夠初步形成社會福利體系制度框架，重點推進城鄉老年人、殘疾人服務體系建設和幼兒事業發展﹔在第二階段（2016—2020年）實現社會福利事業全面定型、穩定持續發展，尤其是基本福利制度走向成熟，護理保險與臨終關懷等事業獲得發展，全面滿足城鄉居民的社會福利需求﹔在第三階段（2021—2049年），不斷提升社會福利水平與社會服務質量，使之成為中國特色社會主義福利社會的重要制度支撐，實現讓人生有體面、死有尊嚴的目標。社會福利事業的大發展，將是我國社會保障體系健全、成熟的重要標志，必將極大地保障與改善城鄉居民的生活質量。

（原載於人民日報2011年2月24日理論版）