記者：提出我國社會保障體系建設“三步走”發展戰略，是基於什麼樣的考慮？

鄭功成：提出“三步走”戰略，主要有三個依據：一是從現實國情出發。我國處於社會主義初級階段和地區、城鄉之間發展不平衡的現實國情，決定了我國的社會保障體系建設不可能一蹴而就，而必須從建立健全基本社會保障制度開始，經過整個社會保障體系全面定型、穩定發展的階段，再進入高水平的社會主義福利社會。二是滿足城鄉居民對社會保障的需求。基於城鄉居民社會保障需求不斷提高的現實，社會保障從“雪中送炭”發展到公平普惠是客觀規律。三是服從於國家宏觀發展戰略，同步於經濟社會發展進程。提出到2020年實現整個社會保障體系全面定型、穩定發展，比較充分地滿足城鄉居民的社會保障需求，是與全面建設小康社會的目標相適應的。提出到本世紀中葉全方位地滿足國民社會保障需求並邁進中國特色社會主義福利社會，服從並服務於我國在本世紀中葉達到中等發達國家水平、成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家這一戰略目標。這個“三步走”戰略指導著各個子項目的戰略規劃，從而在最終完成的各子報告中均有相應的體現。

構建多層次養老保障體系，在本世紀中葉實現人人享有體面的老年生活

記者：在人口老齡化背景下，養老保險無疑是非常重要的社會保障制度安排。戰略報告就此提出了“三險一貼”概念，能否介紹一下關於養老保障發展戰略的理論規劃？

鄭功成：我國養老保障制度改革與發展的宏觀思路是：以解除所有國民老年后顧之憂、確保老年人生活質量為基本目標，以“統籌兼顧、循序漸進、增量改革、新老分開”為改革的基本策略，通過將現有各種基本養老保障制度整合成職工基本養老保險、公職人員基本養老保險、農民基本養老保險三大保險制度與老年津貼制度（簡稱“三險一貼”），同時維護家庭保障，發展職業性與商業性老年保障措施，最終建立起以繳費型養老保險制度為核心的多層次養老保障體系。

就基本養老保險制度建設而言，第一步（2008—2012年前后），盡快彌補城鎮部分居民養老保險制度的缺失，基本實現農村養老保險在制度層面上的全覆蓋，爭取全面啟動全國公職人員養老保險改革，並推進職工基本養老保險制度向全國統籌目標邁進，初步實現全民養老保險的制度目標﹔第二步（2013—2020年前），強力推進相關制度整合，促使“三險一貼”制度體系全面走向定型、穩定與可持續發展，同時縮小不同制度間的差距，實現人人較公平地享有養老金及相關服務﹔第三步（2021—2049年），將“三險”整合成全國統一的國民養老保險制度，並與老年津貼制度及相關服務一起，共同構成確保老年人生活質量的基本養老保障體系，最終實現人人享有體面的老年生活。

就多層次的老年保障體系而言，我國特別需要將有關福利政策與家庭政策和家庭保障有機結合起來，盡可能地使家庭保障功能得以延續與維系﹔同時，還需大力發展包括職業年金、企業年金及其他可以為老年人提供生活來源的職業性養老保障，鼓勵通過商業性人壽保險以及其他市場購買方式獲得老年經濟保障，不斷提高整個養老保障水平。