國際關系學院黨委書記劉慧 程冠軍攝

編者按：進入今年以來，中央出台了“八項規定”，國務院也提出了“約法三章”。當前，黨的群眾路線教育實踐活動正深入開展。加強對“三公”等行政經費使用情況的監管，已成為黨委政府工作中的重中之重。杜絕“四風”，首先要管好“三公”。如何從制度化的層面構建開放的、透明的、科學的政府採購機制，進而落實好黨的群眾路線教育實踐活動？為此，記者專訪了國際關系學院黨委書記劉慧。

重新構建公共經濟政策的迫切性

記者：布坎南的“尋租理論”認為，在尋租中“追求滿足私利的個人盡力使價值最大化，其行為造成社會浪費而不是社會節省”。您如何看“尋租理論”對政府採購的影響？

劉慧：布坎南的“尋租理論”認為,政府採購主體或政府機構的公共權力在實際運行中被扭曲，發生腐敗，造成政府資金被浪費。按照國際組織的歸納，政府採購中的腐敗行為導致的問題有，第一，限制市場競爭，導致壟斷，同時使社會生產無效率﹔第二，公共資源的流失和基礎設施的低效率﹔第三，阻止國外的直接投資，而直接投資對發展中國家更為重要﹔第四，腐敗導致了政府公信力的下降，間接結果是社會的不穩定﹔第五，導致信息流通不暢，使中小企業喪失了商業機會。

記者：黨的十八大提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。並提出要完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系。經濟全球化、世界一化形勢下，作為中國社會經濟的重要的有機組成部分的政府採購必然越來越開放，當前，中國政府應該以什麼樣的公共政策和發展戰略推動這一領域的發展？

劉慧：隨著我國國際經濟地位的變化，我國世界政治地位也發生變化。不管我們自己是否願意，但事實上我國已經被置於世界舞台中心：我國在國際組織、世界區域組織中的位置越來越明顯，參與的國際事物不僅包括政治、外交、經濟，也包括維和、國際空間、環境保護等等。我國在經濟貿易其他領域申明立場和主張時仍然需要別國的支持和票數。我國是世界經濟一體化的組成部分，隨世界潮流而動是經濟發展的必然規律，也是政府採購發展的必然規律。作為以貿易開放為基石的大國，我們的政府採購不可能完全依靠自己自足﹔作為WTO的成員方，我國正在面臨實踐承諾，談判加入《政府採購協議》。

就中國啟動加入《政府採購協議》談判，中國財政部官員已經申明了中國的立場，“無論我們在改革中遇到什麼困難和問題，中國建立開放的政府採購市場的最終目標不會改變。”“加入《政府採購協議》是中國在入世時做出的承諾，現在履行入世承諾充分表明，中國政府是一個重承諾、守信用、負責任的政府。”

改革開放是我國的國策，國際經濟與貿易對我國1979年以來的經濟發展起到了關鍵的促進作用。與此同時，我國的政府採購走的也是一條外向型發展的道路。我國基本建設和大型工程的建設本著長遠發展、保証質量和技術先進的精神，大量引進外國的設備、技術和資金，重要的政府採購項目的很大比例是用國際招標方式進行的。例如發達地區和省份的辦公設備用具的採購、醫療設施的採購、通訊器材的採購等等。這種開放屬於無條件的開放，是沒有以對方開放市場作為交換條件的開放。

基礎設施是我國經濟建設的重點領域，也是拉動經濟發展的火車頭。我國基礎設施建設每年增長幅度快於GNP的增長，也快於城鎮居民人均生活費的增長。我國的基礎設施的建設主要表現在交通、通訊設施的建設上。如，上世紀90年代以來，“國家不斷加大對公路建設的投資力度，公路建設規模和投產規模以驚人的速度增加”，“1998年以來，每年投資都在3000億元左右”。為應對2008年后期國際金融危機對我國經濟的影響，我國政府推行擴大政府開支、擴大內需的政策，幾年來在大規模基礎設施建設和公共服務建設的帶動下，為“保八”做出了巨大貢獻。

回顧起來，我國的公共市場政策主要立足於國內要素和需求，並沒有主動地將公共需求的滿足與公共生產的發展有機地聯系起來，也沒有從世界高度和世界眼光布局我國公共市場的政策和戰略。其結果，因技術或資金原因進口的政府採購項目基本定位於“互通有無”、“對外依存”，本應憑借公共設施建設和生產而迅速成長的國內許多企業與這個時代的契機失之交臂。由此可以斷言：未來，作為中國社會經濟的重要的有機組成部分的政府採購必然越來越開放，以什麼樣的公共政策和發展戰略推動這一領域的發展就成為急需解決的問題。這既是我國市場經濟整體發展的需要，也是公共管理體系建設的內在要求。