新經濟公共政策應向中小企業傾斜

記者：前不久，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定再取消和下放一批行政審批等事項，並出台了支持中小企業發展的金融和經濟政策。您認為政府採購政策應如何支持中小企業？

劉慧：公共經濟政策應當由宗旨、目標、實施戰略、制度體系構成，即解決政策落地的問題。例如，社會公平正義怎樣落實到具體政策制度中？在執行公開、公平、公正原則時如何實現政府採購政策功能的發揮問題？如，鼓勵中小企業參與政府採購、保護就業和少數民族和落后地區問題等等。在立法和管理機制方面，我國仍處在起步階段，經驗不足，特別是應對未來國際問題的處理手段和經驗不足。我國採購機構可能遇到更多更復雜的質疑和投訴等爭議處理問題。目前我國沒有相對獨立的負責解決供應商或投標人投訴的機構。一旦要建立此種機構，我國政府管理模式就要隨之發生變化，一些負責受理政府管理其他經濟問題的投訴和對政府部門進行監督和制約的機制也要相應建立。

我國目前迫切需要加強工程採購和服務採購的規范化管理，落實實施細則。地方建設項目中要協調地方政府採購的法規和政策，避免過度的地方保護和無序競爭。當前宏觀經濟政策重視扶持中小企業，其主要原因是中小企業吸納大量社會就業。從中國的國情出發，我們應該把扶持勞動密集型的中小企業作為國家經濟發展的基本國策，在經濟出現下滑的情況下，尤其應當予以保護。然而，在政府採購加強對中小企業扶持的一系列政策面前，我們的具體實施和操作辦法顯得不足。如何在大規模採購中支持和保護中小企業，如何利用採購競爭導向企業機構調整？如何在採購環節支持政府的應急系統建設等等，這些是公共政策設計與實現的新課題。

改革最深層次的問題是解放思想的問題。公共政策的設計制定的理念上要進一步解放思想。國務院辦公廳近日下發了《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》。《意見》從多個角度闡釋了如何“盤活存量、用好增量”，意在加強引導金融對經濟結構調和轉型升級的支持作用。這說明我們在政策的制定上已經有了新的突破。這是一個很大的進步。（記者 程冠軍）

（來源：理論網）