城鎮化是中國經濟發展的重要助推力量，核心在於推進人口城鎮化。傳統模式下，由於利益驅使，產城融合與人口集聚能力降低，耕地面積急遽減少，農民利益易受損害。同時，受戶籍等體制原因影響，大量農民工及隨遷家屬也難以融入城市社會，不能享有與城市居民同等的基本公共服務。這不僅制約了城鎮化對擴大內需和產業結構升級的推動作用，而且使城鎮化進程潛藏諸多風險。浙江省諸暨市店口鎮在城市化進程中，堅持以人為本，引導人口集聚。在實現人口集聚過程中通過各項措施達到“育人”、“留人”、“化人”的目的，在改變“物”的同時，也改變了“人”，最終實現促進社會融合、打造城市生活共同體的目標。

　　“十一五”以來，浙江省委省政府把培育發展中心鎮擺上重要位置，部署實施了“中心鎮培育工程”，取得明顯成效。自2010年起又提出“開展小城市培育試點”要求，確定試點鎮27個，諸暨市店口鎮為其中之一。

　　店口鎮位於諸暨市北部，區域面積105.7平方公裡，建成區面積14平方公裡，轄17個行政村和6個社區，常住人口13萬，其中戶籍人口6.3萬，“新店口人”近7萬。目前已建成銅加工、管業、汽配、制冷四大產業集群。2012年，實現生產總值106.31億元，財政總收入15.38億元，農民人均純收入33627元。在解決人如何城鎮化、農民土地如何退出、城鎮化所需投資從何而來等方面，店口鎮為我國新型城鎮化建設提供了一個樣本。其主要措施如下：

　　推進人的城鎮化

　　店口鎮小城市培育的首要經驗即以人為本，引導人口集聚。在實現人口集聚過程中特別注重通過加強各項民生建設達到“育人”、“留人”、“化人”的目的，最終實現促進社會融合、打造城市生活共同體的目標。

　　⒈實施以就業、創富、教育、醫療等“八大社保體系”為主要內容的公共服務均等化策略

　　店口在城鎮化過程中注重把握硬件的“面子”與軟件的“裡子”關系。“面子”即城市硬件設施和外觀建設，近年來店口通過每年超過5億元的政府投入不斷增強城市功能，提升城市舒適度。與此同時，更加注重城鎮化的“裡子”，通過實施以就業、創富、教育、醫療等“八大社保體系”為主要內容的公共服務均等化策略，達到讓公眾獲得“少掏錢的實惠感”的目標。

　　在就業方面，設置了就業保障服務中心、勞務中介中心和職業培訓中心，聯合高校開展“訂單式”免費技能培訓。實施新店口人與本地居民平等、統一的就業政策，2012年累計介紹就業12485人，其中新店口人10000余人。

　　在創富方面，建成“新青年、新農民、新店口人”創業園一期6萬平方米的廠房，已入園企業21家，其中新店口人6家。專門配置10畝工業用地支持江西青年李景峰創業，傳遞“創業不是本地居民特權”的重要信號。

　　在教育方面，對於戶籍人口，店口從2009年起實施12年制免費教育，2010年實施貧困家庭幼兒保育費減免，實施大學生資助政策和優秀大學生獎勵政策，從2013年開始提供15年制教育保障。對於新店口人，2005年創辦了育蕾民工子弟學校，2008年實施新店口人子女在公立學校就讀免收外鄉費，2011年實施新店口人子女就讀中等職業技術學校學費減免，2012年實施補助新店口人貧困家庭幼兒入園等措施。

　　在醫療方面，對於戶籍人口，從2009年起，農村合作醫療保險門診報銷比例從20%提高到30%，這一比例在2012年、2013年分別提高到了50%、60%。對於新店口人，2006年設立愛心醫院，新店口人門診費用不超過50元，免挂號費，診療、化驗費減半，藥品平價零差價。2009年，實施新店口人孕婦住院分娩補助政策，每例補助500元。2011年，新店口人在市第四醫院住院就醫可報銷20%的醫藥費，這一比例於2012年、2013年分別提高到30%、50%。

　　在住房保障方面，2011年，推出新店口人、優秀人才、農民進城補助購房政策，補助額度為6-12萬元，2012年將補助額度提高至6-20萬元，2013年再提高至6-25萬元。2012年推出304套限價房，其中有116套配置給新店口人，以均價4500元/平方米配售，比建成區商品房均價低2500元/平方米左右。

　　在養老方面，大力推進城鎮職工、被征地農民、低收入階層和自由職業者“四位一體”社會養老保障體系建設，至2012年底累計完成失地農民養老保障1.5萬人。

　　在基本生活保障方面，財政劃撥300萬元專項資金，用於因病致貧、因災致貧困難家庭的解困救助。從2008年開始，實施“愛心一証通”，新店口人憑借暫住証可以在指定的包括超市、書店、影院等46家商家享受到會員價或低於會員價的折扣。

　　在維權方面，2004年，成立外來建設者服務中心，主要從事新店口人登記發証、出租房管理、計生服務、法律援助等工作。2010年，設立了兼具報警和服務功能的綜合平台——“新店口人之家”。

　　上述做法，如保障性住房覆蓋新店口人、為新店口人提供醫療救助、“愛心一証通”等，在浙江省乃至全國都具有創新性。

　　此外，店口在創新社會管理方面形成了一些在全國產生重大影響的經驗，“娘家人管婆家事”即為一例。針對外出流動人口普遍存在當地不便管、外地難以管的困難，店口鎮從2005年開始，選擇外來務工人員相對集中的貴州遵義、江西永豐和安徽靈泉進行試點，按照“教育、維權、管理、服務”的工作理念，主動聯系當地公安、勞動、計生等部門，邀請其外派工作人員即“娘家人”共同服務管理來店口務工人員，形成兩地相關部門密切協作的互動服務管理方式。

　　⒉保障新店口人創業、政治地位等方面的需求，促進他們融入社會

　　店口在農民工服務管理探索中，先后經歷了“三証合一”的基礎性服務管理、“以外管外”的互動式服務管理和“愛心普惠”的和諧服務管理等三個階段，系統性地解決“農民工融入”問題，加快農民工融入本地社會。

　　除前述圍繞“公共服務均等化”進行的制度性安排外，店口還始終把農民工群體作為店口重要的社會力量，系統稱其為“新店口人”。通過保障這個群體的就業、創業、政治地位等方面的需求，讓他們與本地人形成共同的理想和價值觀念。以保障政治地位為例，店口重視把新店口人中的優秀分子吸收到黨內。2011年，店口鎮新增10個新店口人的黨代表名額，提高了新店口人政治地位，通過給予他們平等的話語權，保障其利益的實現。

　　⒊注重文化引領，不斷強化城市的精神凝聚力

　　店口還在城市生活導向上注重文化的引領，通過提高文化活動的互動性、參與性，不斷強化城市的精神凝聚力。主要有三點做法：一是倡導城市的核心價值，彰顯“城市融合力”。店口每年投入300萬元辦《城·店口》雙月刊，採用田野調查的方法採集社情民意，每期用大量篇幅報道農民工群體，其選題包括“尋找店口最美女工”“一個普通工人的一天”等，意在倡導當代核心價值，建立起農民工群體與當地社會進行深度溝通的渠道。此外，店口還策劃了“365個人”系列人文牆，選擇生活在店口、工作在店口的各行各業人物代表進行拍攝，把每個人的巨幅影像布置在主要街道。拍攝城市微電影《我在店口》講述小城市普通人的真實人生，打造“幸福店口、和諧平等”共同體。二是尊重文化的多樣性，激發“城市凝聚力”。在店口，“80后”創二代、新店口人等社會群體活躍在各個領域，文化藝術協會、書畫協會等經常性開展各具特色的文化活動。通過尊重、支持、引導不同社會群體的文化創造，加速人文資源的融合和整合。三是鼓勵文化參與，體現“城市親和力”。2012年建成諸暨北部地區最大的文化體育公園，啟動“新店口·新文化”廣場系列文化活動，先后承辦諸暨電視台首屆電視觀眾節暨“走進店口”大型文藝晚會。通過系列文化活動，讓城市生活理念在群眾中逐步延伸。

　　破解農村土地綜合整治和住房難題

　　集體所有土地如何再開發和再利用是新型城鎮化面臨的重大現實問題之一，對農民土地和住房的強征強拆等問題已成為近年引發上訪及群體性事件的最主要原因之一。而堅持集約節約用地原則，努力改善農民生產生活條件，加快推進農民生活方式的市民化，離不開農村土地綜合整治和農村住房改造。為破解這一難題，店口鎮妥善拓展空間，加強土地集約利用，實施農村住房置換城鎮房產工程，並積極探索更具操作性及可行性的美麗家園計劃。

　　⒈實施農村住宅置換城鎮房產工程

　　該政策的主要內容是：農業常住人口且無其他住房的，第一個人口無償安置60平方米，以后每一人按人均40平方米無償安置，置換房屋合法建筑面積超過人口無償安置部分的按拆一還一補差價的方式安置房屋，差價為2000元/平方米（店口房地產市場為6000-7000元/平方米）﹔如在置換區域外有房子的，不享受人口無償安置政策，按拆一還一補差價的方式安置房屋，差價為2000元/平方米。另外，置換房屋的補償政策為：合法建筑面積落地部分按2000元/平方米進行補差，面上合法建筑按重新安置價的1.3倍乘以合法建筑面積進行補償，在政策規定時間內簽約、搬遷的，按合法建筑面積再獎勵400元/平方米。

　　農村住宅置換城鎮房產工程於2012年11月完成政策初稿，安置地塊定於鎮政府旁牛皋社區孫家自然村，規劃設計已基本完成。今年4月28日開始進戶簽約、付款，第一期置換住宅共288戶，置換面積181畝，建筑面積6-7萬平方米。目前工程進展順利，簽約率已達90%以上，近8000萬元補償款已支付6000萬元。

　　⒉實施美麗家園計劃

　　2013年，店口全面啟動“美麗鄉村推進年”，按照“自我改造、就地改造、逐步改造”的原則，建設生活富裕、生態良好的美麗家園。金湖社區是實施美麗家園計劃的第一個社區，它位於店口鎮西部，含四村、小山塢兩個自然村，美麗家園計劃第一期在四村推開。

　　美麗家園計劃的主體是農戶，隻要滿足國家規劃要求，並且村民自己願意，就可以自拆自建。政府幫助規劃、設計並配套公共設施，但對於拆建本身不予投入，隻對貧困家庭提供裝修補助。相比於整村宅基地置換模式可能出現土地管理部門缺少指標、建筑質量難以保証、村民私下交換指標、集約用地目標無法達到、釘子戶難以解決等問題，美麗家園模式以村民為主體，政府隻發揮服務功能，採取原拆原建以及堅持自發、自願、自治的原則。這可能是農村住房改造較為可行的方式，也是就地城鎮化的重要路徑。