⒌形成城鎮投資多元主體

　　當前，我國經濟發展增速放緩，依靠政府直接投資驅動城鎮化發展的空間有限。因此，需要激發市場、社會主體創造活力，增強城鎮化發展內生動力。當務之急是要逐步改變對中小企業、民營企業投融資的不利策略，落實“法無明文禁止都可”的政策，並切實簡化投資審批政策，廣泛吸引各種社會資本參與城市基礎設施項目投資建設和運營。針對城中村改造難題，可以轉變思路，引導集體經濟組織成為城鎮化投資主體之一，比如探索由集體經濟組織利用農村集體建設用地建設公租房性質的職工公寓等。此外，在政府投入方面，必須按照某地常住人口數量和吸納轉移人口規模確定轉移支付標准，從而加強城市政府為進城農業轉移人口提供公共服務的財力保障，形成激勵吸納外來人口的長效機制。

　　⒍完善城鎮發展體制機制

　　毋庸諱言，店口的城鎮化進程仍然存在一些問題與不足，比如公共服務供給仍然受到戶籍管理制度限制、農村住房改造並未觸及土地改革根本、資金來源充足但不能解決鄉鎮財政體制等問題。

　　解決以上問題，需要完善城鎮發展體制機制。一是創新戶籍管理制度，積極開展以本地農民進城落戶原有權益可保留、當地城鎮居民基本公共服務可享受、原有經濟和財產權益可交易流轉，以及外來務工人員積分落戶、享受當地居民基本公共服務等為主要內容的戶籍制度改革。二是改革土地管理制度，關鍵是要盡快把土地權益落實到土地使用權人，同時賦予集體土地使用權完整的財產權，實現城鄉土地同地同權同價，並確立集體建設用地直接入市的方式和途徑。三是完善財政稅收體制，有條件的地方試行一級政府的每一城鎮都具有一級完整的財政。以浙江省為例，當前可以進一步延伸省管縣財政制度，即由省直管27個小城市培育試點鎮財政。

　　綜上所述，店口鎮是一個從工業化中萌芽的小城市，工業化讓農民變成了工人，鄉村變成了城市。店口的城鎮化進程不是靠政府單打獨斗，而是注重民眾的共同參與，注重城市文化的普及與共筑。店口的魅力在於它在改變“物”的同時，也改變了“人”。村庄變社區，村民變市民，改變的絕不僅僅是稱謂，而且是個人在城市網絡中的位置和內心的自我認同。店口的城鎮化實踐，不僅具有改革開放的標本意義，而且在相當大程度上昭示了中國新型城鎮化的生長與發展路徑。（作者郁建興為浙江大學公共管理學院教授、副院長，任澤濤為浙江大學公共管理學院博士生）