全國尚有17個省份未實現省級統籌

《經濟參考報》：前不久公布的統計公報說，“全國31個省份和新疆生產建設兵團已建立養老保險省級統籌制度”。但按照您的分析，目前隻有極少數省份建立了真正的省級統籌。那麼，判斷是否已實現省級統籌的標准是什麼？

鄭秉文：現行養老保險制度存在的諸多問題，歸根到底是由於統籌層次太低。學術界對此的看法比較一致。中央政府和各級政府的歷次文件也多次提及要提高統籌層次，要實現省級統籌。但事實上，政府是分層級的，每個層級的壓力是不同的，態度也不完全相近。對“下級政府”而言，“上級政府”並沒有提高統籌層次的真正動力。

2007年，原勞動保障部會同財政部聯合發布了一個3號文《關於推進企業職工基本養老保險省級統籌有關問題的通知》，具體提出了實現省級統籌的六個條件，包括實行統一費率、統一待遇、統一調度使用基本養老保險基金、統一編制基金預算、統一全省的經辦業務流程等，規定基本養老保險省級統籌辦法由省級人民政府下發文件實施。大約在2009年，全國各省均宣布實現了六條標准，建立了省級統籌制度。

如果按照這六條標准來衡量，各省已經實現了省級統籌。但問題是，這六條標准中恰恰缺少最重要的一條，即資金收支的管理標准，沒有規定大收大支的標准，所以國內外學術界都不把它看做是實現了省級統籌。

國際和國內學術界公認的統籌標准包括養老保險繳費資金流的收入、支出、核算、管理、調劑的層級，如果集中在省一級，用通俗的話來說就是錢集中在省裡，就意味著實現了省級統籌，那時就真的實現了省一級的大收大支，收支兩條線。換言之，資金流在哪一級管理，就實現了哪一級統籌。

即使是如此具有中國特色的“低標准”的省級統籌，也有很多省份沒有真正做到。例如，去年國家審計署進行了為期半年的全國范圍的社保審計，審計結果顯示，即使依據這六條標准，仍然有17個省沒有實現省級統籌。目前，確定已實現省級統籌的省份包括北京，上海，天 津 ， 陝 西 。 陝 西 的 情 況 較 為 特殊，它現行的統籌層次早年在建立整個制度的時候，就一步到位地定為省級統籌了。