空賬非阻礙提升統籌層次主要原因

《經濟參考報》：最近公布的人力資源和社會保障統計公報說，全國做實個人賬戶的資金增加到3396億元，但按照您所說，空賬佔絕對統治地位，早就超過2萬億元。那麼，空賬是不是影響提升統籌層次的原因？

鄭秉文：從純粹的制度設計來看，不管是空賬還是實賬，其管理層級是不受影響的。比如，實行名義賬戶制的7個國家，其管理層級都是由中央政府管理，而不是地方政府。就是說，個人賬戶裡不管有沒有錢都可以提升統籌層次。對中國而言，空賬可近似看作名義賬戶，職工退休之后根據賬戶的記賬額來計發工資，最后由制度來進行兜底。

空賬與實賬最大的區別有兩個。第一，對空帳而言，大家不願意去接手，因為怕有一天讓它去做實，要承擔責任，所以，在政府管理的層級上，空賬不好“轉手”，一旦做實就不存在這個問題了。但是，如果明確我 們 的 制 度 設 計 就 是 名 義 賬 戶(N D C )，那也不存在這個問題了。第二，實賬集中到中央之后可以進行有效市場投資，以保值增值，國家要負起這個責任來，而名義賬戶下形成的資產是名義資產，雖然它也是一種資產，但並不是真金白銀，所以不必用於市場投資和市場交易，這就省去了投資體制的建設問題。

《經濟參考報》：您一直推崇名義賬戶制，但有人說，名義賬戶制是虛的，沒有形成積累，不利於應對老齡化，您怎麼看？

鄭秉文：雖然實賬積累是真金白銀，更有利於抗擊老齡化，名義賬戶制沒有真金白銀，也是代際贍養，不利於應對老齡化，但是，這種制度把收入和支出緊密聯系起來，實現了資產與債務的平衡，也是一個較為理想的制度，起碼比純粹的現收現付要更有可持續性。

在我國目前情況下，即使實行名義賬戶制，由於覆蓋面不斷擴大和財政補貼等原因，也還會積累規模較大的基金余額，也同樣需要投資體制改革。我們知道，目前我國的大部分空帳，累計余額不是超過了2.4萬億元了嗎？所以，在這個歷史階段，實行名義賬戶制也會有大量積累的。

由於轉型成本一直沒有解決，個人賬戶的資金不得不優先用於發放已退休人員的養老金，這是大局。同時，今后做實空帳對政府來說也是一種債務，管理層次一旦提高到國家水平，也就意味著債務上移，所以，上一級政府當然不願意獨自承擔這一責任，從而也導致統籌層次難以提升。如果維持目前的縣市級的賬戶基金管理水平，它的所有上一級政府(地級、省級和中央政府)將站在隨時予以“資助”的戰略高地，在道義上也處於“君臨天下”的地位，三級政府可以合力承擔﹔但一旦實現了中央政府的管理層級，都拿到中央政府手裡，省、市、縣級的財政憑什麼還承擔做實賬戶的義務？事實上，十幾年來，做實個人賬戶試點的歷史就是中央和地方政府博弈的歷史，他們在財政補貼上一直處於討價還價狀態，且東中部地區的政策也不一樣，也存在著博弈問題。

我猜想，做實賬戶的原因和成分也可能大一些，於是，現在官方的提法就變為“實現統籌養老金全國統籌”，而不是基本養老金了。