提高基礎養老金統籌層次面臨多重困難

《經濟參考報》：是不是因為基礎養老金容易實現全國統籌，而賬戶養老金很難提高統籌層次，所以，採取先易后難，最后再提高賬戶養老基金的統籌層次？

鄭秉文：個人賬戶資產的管理不存在任何提高統籌管理層次的障礙，因為它是產權明確的資產，帶有鮮明的私有財產性質﹔而統籌基金則不同，這個資產池的財產屬性存在兩面性，既不得用於他處、隻能用於養老，帶有明確的“專屬性”，但又沒有量化到參保人個人賬戶裡面，不具有“私有性”，這筆資產是一個“公共池塘”，共同屬於參保人這個群體，但卻沒有明確劃分哪個人是多少份，所以，在管理上具有典型的“公地悲劇”的性質。同時，由於這個資產池是地方政府支撐養老保險制度的載體，因此也就成為政府博弈的主要對象。

公共池塘是一個資源系統，“公共池塘資源”的治理也是一個世界性的難題，因為這個資源系統既不是私有的，也不是公共的﹔既具有非排他性，又同時具有競爭性，所以，它存在著搭便車的誘惑，存在道德風險。公共池塘資源理論的創始人是2009年諾貝爾經濟學獎獲得者美國教授奧斯特羅姆。她說，“公共池塘資源”是可再生的而非不可再生的，是相當稀缺的而不是充足的﹔資源使用者能夠相互傷害，但參與者不可能從外部來傷害其他人。

由於賬戶資產的產權邊界清晰，所以其管理水平和層次不管提高到哪個層級，它涉及的只是一個利益博弈問題，而不存在統籌層次的問題，不會產生道德風險和搭便車﹔但是，統籌基金則不同了，它的管理不僅存在一個利益博弈問題，更重要的是，由於它是一個公共池塘，存在著搭便車和道德風險問題。它是一個存儲變量，搞不好，可以互相傷害，還可導致流量最小化，最終導致“資源系統”退化甚至枯竭。