內容提要：就業與經濟形勢密切相關，經濟發展較好時期往往是就業較好的時期。當前嚴峻的就業形勢與國際金融危機引發的國內經濟下滑有直接聯系。本文從分析當前經濟形勢入手，認為當前宏觀經濟運行的特點是世界經濟增長引擎熄火，經濟由過熱向過冷轉變。二是論述了為抗擊金融危機襲擾所採取的積極財政政策。介紹和分析了積極財政政策的內容及由此給國家財政帶來的影響。三是深入分析了當前嚴峻的就業形勢和國家財政促進就業所採取的一系列政策措施及當前就業政策存在的主要問題。認為由於金融危機引發的國內經濟不景氣、裁員、破產倒閉導致的農民工大量失業和高校畢業生就業難，是當前就業形勢嚴峻的突出特點。為此財政部、人保部聯合有關部門發文，就一系列就業問題出台了針對性較強的促進就業的各種優惠政策和舉措。並分析了當前促進就業政策存在財政投入就業補助資金缺乏與就業形勢變化相一致的聯動機制、失業保險基金管理存在功能單一和缺乏余缺調劑機制、缺乏對農民工就業援助機制、就業補助資金、失業保險基金、城鄉低保、社會救助等社會保障政策尚未形成良性互動機制等問題。四是較系統地提出了財政促進就業的政策建議。包括建立就業補助資金與就業形勢聯動的機制﹔完善失業保險制度，調整失業保險支出結構，既要保生存，又要促就業﹔加強返鄉和失業農民工的職業技能培訓，為以后經濟發展儲備技能與素質更全面的勞動力資源﹔健全城鄉低保制度，將城鎮失業職工和失業農民工納入低保范圍，保証他們的基本生活﹔完善社會救助制度，增加對失業職工、農民工家庭的臨時生活困難救助、醫療救助、教育救助﹔運用財政補貼、稅收優惠、小額貼息貸款等手段，加大對高校畢業生、失業職工和農民工的創業和再就業支持﹔擴大地方財政投資性支出，爭取中央更多的國債投資，加大對地方基礎設施、環境保護、醫療衛生、科技文化和教育等公共性工程的投資，特別要增加農村公共性工程投資支出，以此拉動內需，增加就業﹔支持和鼓勵勞動密集型企業和第三產業發展，注重支持中小企業發展，使之成為安排就業的生力軍﹔積極幫助企業渡過就業難關，實現企業職工零失業。等等。

2008年，中國經濟充滿挑戰，災難和沖擊一個接一個，除了與世界各國一道面對由美國次貸危機引發的全球金融危機和全球經濟減速的外部沖擊之外，中國經濟還遭受了來自國內的一個個沖擊：從年初南方百年不遇的大面積冰雪災害，到5.12四川汶川大地震﹔從3.14拉薩事件，到在全球反恐大背景和環境安全要求高的北京奧運會召開﹔從中國經濟發展進入轉型期遇到的環境保護和民生保障要求，到山西襄汾尾礦潰壩、河北“三鹿奶粉”事件等接二連三的生產和食品安全重大事故。面對重重困難和各種不確定性，政府進行了卓有成效的應對，較好地把握住了方方面面的平衡，特別是比較迅速地將宏觀調控政策由2007年底時的“雙防”（防止經濟增長由偏熱轉變為過熱，防止物價由結構性上漲轉變為通貨膨脹），調整為7－8月份時的“一保一控”（保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲），再調整到10月底11月初的“積極的財政政策”和“適度寬鬆的貨幣政策”，贏得了令世人贊嘆的宏觀經濟運行結果。財政如何實施積極財政政策，保持經濟穩定增長和促進就業，成為人們十分關注的熱點問題。

一、客觀分析當前財政經濟形勢

2008年下半年以來，由於外部經濟形勢急劇惡化，國內宏觀經濟形勢不確定大大增加。下半年經濟形勢具體表現為：GDP增速大幅回落，第三季度GDP增幅為9.9%，比上半年回落0.5個百分點，第四季度GDP增幅6．8%，全年GDP增幅為9%，較2007年下降2.9百分點。但下半年通脹壓力開始大幅下降，CPI和PPI指數的大幅回落預示著未來通貨緊縮的風險加大。受到經濟形勢急劇惡化的影響，央行貨幣政策由此前的從緊轉變為寬鬆，而宏觀調控的總體思路也由此前的“兩防”到過渡性的“一保一控”再到現在的“保增長、促內需、調結構”，雖然現在中央政府出台4萬億投資計劃，但是否能達到預期效果還不能確定。此外，外部經濟形勢的惡化程度對國內經濟所帶來的無論是實質影響還是信心危機都不可忽視。國內通脹壓力下降，股市樓市萎靡不振，出口開始負增長，居民消費短期難起效果，三駕馬車隻有投資為短期來所起效果顯著，但也要防止過度投資帶來的經濟結構進一步失衡。因此，宏觀調控在未來的時間裡將陷入“兩難境地”。

2008年經濟運行的特點有：

1、世界經濟增長引擎熄火。作為世界經濟火車頭的美國已經陷入深度衰退，金融危機和房地產市場泡沫的幻滅嚴重打擊了美國實體經濟，從美國公布的第三季度GDP增速為-0.3%﹔失業率更為嚴重，8至10月份非農就業人數下跌超過60萬人，其中，10月份失業率為6.5%，失業率較6個月前急劇上升1.5個百分點。失業率的上升，股市和房地產市場的低迷使得美國私人消費大大下降，這無疑大大打擊中國對美出口。另外，歐盟經濟也整體陷入衰退，歐元區第三季度經濟增速環比下滑0.2%，德國、英國以及意大利等歐盟主要經濟體均已陷入衰退。而英國經濟形勢更加不容樂觀，英國家庭債台高筑，負債佔可支配收入達到150%。另外，又有數據顯示英國國內消費貸款的發放顯著緊縮，英國國內私人消費在未來將大大下降。同時，受出口和投資拖累，日本經濟陷入衰退。

2、經濟由過熱向過冷轉變

正如前面所分析到的，中國經濟表現出“前高后低”的態勢，有些數據指標雖然惡化的程度很小，尤其是政府大規模投資的出台，讓我們對中國經濟又平添了幾分信心，但對未來的經濟形勢隻保持謹慎樂觀。

（1）投資增幅下降，但仍是經濟增長主要動力。全社會固定資產投資完成172291億元，同比增長25.5%，比2007年快0.7個百分點，扣除價格因素實際增長14.4%，比上年下降近6個百分點。其中，第三產業投資80875億元，同比增長24.1%，高於上年0.9個百分點﹔第二產業投資65036億元，同比增長28%，與上年持平﹔第一產業投資2256億元，增長54.5%，比上年增長20個百分點。第三產業投資佔比最大，第一產業投資增幅最大，符合加快發展第三產業和推進新農村建設的要求，投資結構進一步合理化，有利於產業結構升級。從項目隸屬關系看，中央項目投資13124億元，同比增長31.8%﹔地方項目投資114490億元，增長26.3%。2009年2月城鎮固定資產投資同比增長26.5%。未來隨著中央政府大規模投資項目的上馬以及京滬高鐵等重大項目的進行，固定資產投資總額仍將保持在高水平。

此外，房地產開發投資從單月投資額來看，也保持平穩的態勢，雖然當前商品房市場持續低迷，房地產開發企業資金鏈較緊，打擊了商品房開發投資積極性，但中央出台的大規模保障房投資可以起到增量拉動的效果。

（2）出口對經濟增長貢獻度下降。2005年和2006年出口貢獻率分別達24.1%和19.5%，拉動GDP增長2.5和2.2個百分點。 2007年，出口對經濟增長的貢獻率為21.5%，拉動經濟增長2.5個百分點。 2008年，受世界經濟環境變化的影響，全年實現進出口商品總額25616億美元，比上年增長17.8%，增速回落5.7個百分點。2009年2月當月我國外貿進出口總值1249．48億美元，同比下降24．9％

（3）居民消費增幅較快，居民消費信心出現下降。2008年社會消費品零售總額108488億元，比上年增長21.6%，剔除價格因素實際增長15.7個百分點，比去年提高3.7個百分點。從數據可以看出，居民消費額保持了一個較高的增速。

此外，居民消費信心開始下降，這主要在於下半年隨著經濟形勢的惡化，股市和樓市財富負效應以及失業率的上升等因素導致居民可支配收入增幅放緩，居民消費信心下降。

3、資產價格持續下跌，價格泡沫破裂。這主要體現在股市和房地產市場這兩個資產市場。其中，A股市場保持了08年初以來的下跌行情，上証A股指數由2007年最高的6124點跌到幾年最低的1664點，跌幅達到73%。中國股市市值極度縮水，由2007年末的32.7萬億到今年10月底的11.4萬億，縮水了65%。

此外，房地產價格在2007年呈現整體上揚的態勢，但進入2008年以后，房地產銷售價格漲幅開始趨緩。未來房地產價格將會繼續保持下行的趨勢，預計今年第四季度，我國房地產價格指數會創下近幾年來的新低。

4、通脹壓力下降，通縮風險增加。上半年CPI和PPI指數均雙雙上升，其中，CPI在2月份達到8.7%的歷史性高度，而PPI也在8月份達到歷史新高的10.1%。但隨著國家宏觀調控效果的顯現以及對農業投入的增加，CPI開始出現回落﹔另外，受到國際金融危機的影響，國際大宗商品價格大幅回調，國內企業對原材料需求出現下降，綜合起來使得原材料價格出現下降，進而PPI開始大幅回落。2008年CPI漲幅為5.9%，12月份CPI 1.5%，09年1月CPI為1%，2009年2月下降1.6%，物價持續走低。而PPI與CPI差距也會進一步拉大。CPI和PPI在短期內大幅下挫預示著通縮風險凸顯。

5、工業增加值大幅回落后緩慢回升。據國家統計局公布的數據顯示，2008年，全國規模以上企業工業增加值同比增長12.9%，增速回落5.6個百分點，工業增加值的回落表明企業盈利出現危機，企業大面積虧損難以避免。2009年2月工業增加值增長11%。預示著未來GDP增速也會隨著出現回升。