（二） 推進職能下放，充分發揮中央與地方兩個積極性

1.宏觀部署

一是，下放投資審批事項。對已列入國家有關規劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的以外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批﹔對國家扶持的地方的一些項目，國務院部門隻確定投資方向、原則和標准，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資審批項目審批，進一步優化投資環境。

二是，下放生產經營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便更有效的生產經營活動審批，一律下放地方。

2.微觀安排

減少專項轉移支付。大幅度減少、合並中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例，將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。相應增加財政、審計監督。

2012年中央對地方稅收返還和轉移支付 45383.47億元，其中一般性轉移支付21471.18億元，佔轉移支付總額的53.3%，專項轉移支付18791.52億元，佔46.7%。2013年中央對地方稅收返還和轉移支付48857億元，其中一般性轉移支付24538.35億元，佔轉移支付總額的60.26%，增長14.3%﹔專項轉移支付19265.86億元，增長2.5%。