改革要講求方式方法

習近平總書記強調指出，要堅持改革開放正確方向，增強改革的系統性、整體性、協同性，做到改革不停頓、開放不止步。這一重要思想，是推進行政體制改革的根本指針。

行政體制改革是一項極為復雜的系統工程，涉及方方面面，既要堅定改革信心，堅持正確的改革觀，又要講究政治智慧，講求方式方法，由簡單到復雜、積小勝為大勝，既不能“簡單化”盲目冒進，也不能“復雜化”畏縮不前，改革中遇到的問題都要歷史地研究、系統地分析、現實地解決。要按期保質完成黨的十八大提出的深化行政體制改革的艱巨任務，應著重把握好四方面的關系。

一是關於理論性與實踐性的關系。合理的東西不一定合乎實際，尤其是目前我國改革處於攻堅階段和“深水區”，牽一發而動全身，應首先從理論層面搞清楚，搞好頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務。就行政體制改革而言，應務求理論和實踐的有機結合，努力做到方向要正確、步子要穩妥、方法要得當。

對於一些從理論層面尚未闡述清楚的重點難點問題，要充分尊重地方的首創精神，鼓勵大膽嘗試，堅持在試點中探索、在實踐中總結、在執行中完善，通過改革成果消除模糊認識、聚合推進改革的正能量。

對於理論層面已經闡述清楚、需要在實踐中加以解決的問題，比如按照黨的十八大提出的“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”這一命題，各級政府都應按照要求，結合實際，切實轉變職能，切忌“上下一般粗、左右一樣齊”，突出管理和服務重點。

特別是，中央政府應加強經濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標准規范上，維護國家法制統一、政令統一和市場統一。

地方政府則應確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經濟和社會事業發展。

二是關於責任性和科學性的關系。在當前社會大環境下，推動行政體制改革，既要有強烈的事業心和責任感，經常深入實際了解實情，做到“既走馬觀花，也下馬看花，有時還拴馬栽花”，掌握第一手材料，又要能透過現象看本質，以小見大，見微知著，進行科學歸納分析，總結出帶有規律性的東西。

對於黨的十八大提出的“優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣(市)改革，深化鄉鎮行政體制改革”這一命題，絕不能就事論事，要“跳出改革看改革”，從公共管理學的角度出發，站在更加宏觀的層面，認真分析研究，借鑒發達國家的管理經驗，緊密結合我國國情和地方實際情況，應把著力點放在下放經濟社會管理權限上，做到財力與事權相匹配、權力與責任相一致，克服“權力有限、責任無限”這一突出問題。