而在完善的市場經濟階段，政府則會注重發揮自身、市場和社會組織三者的作用，充分調動各方面的積極性，實質上是在追求一種治理效用。作為當今一個新管理理論流派，治理理論認為：治理是各種公私機構共同參與公共事務的諸多方式的總和。從本次大部門制改革的方案內容來看，這正是我國行政體制改革的發展方向。

從行政體制改革的實現目標來看，應逐步邁過“效力—效率—效能”三大跨越。通常來講，世界上許多發達國家，其政府改革創新都經歷了“效力—效率—效能”三個階段，有的還在繼續進行政府管理和服務創新。

所謂“效力”，指的是管理的功效，側重於管住，很少計成本核算。所謂“效率”，指的是管理的時效，側重於管好，不講價錢多少。所謂“效能”，指的是管理的績效，側重於管活，還講求投入產出。用管理大師彼得·德魯克的話講：“效率是指以正確的方式做事，效能是指做正確的事。”

由於我國區域面積很大，在追求行政體制改革最終目標上是一致的，但是政府管理所處的階段肯定有所差別。總體來看，沿海地區的地方政府目前正處於由管理向治理、效率向效能轉變的階段，經濟更發達地區的政府管理則處於領先地位，已處在治理、效能階段。隻有把這些問題搞清楚了，才能把握改革的正確方向，區別對待，分類指導，穩步推進改革。