（1）第二屆“敘利亞之友”國際會議

4月1日，在土耳其伊斯坦布爾舉行，美國國務卿希拉裡•克林頓、法國外長朱佩等80多個國家和國際組織的代表參加，敘利亞政府未受到邀請參會，中、俄均在會前表示不出席。由於敘利亞局勢持續動蕩，政府和反對派之間的沖突造成大量人員傷亡，一些國家開始考慮向敘利亞反對派提供武器。敘利亞政府此前表示接受聯合國和阿盟敘利亞危機聯合特使安南提出的包括停火在內的六點建議，但在4月1日拒絕率先停火。

與會代表就要求敘政府停止暴力、執行安南建議發出了一致聲音。土耳其總理埃爾多安在開幕式上要求敘利亞政府立即執行安南和平倡議，並呼吁國際社會統一行動，發出共同聲音，以結束敘利亞的暴力和流血沖突。他還表示敘利亞問題應當在聯合國—阿盟框架內得到解決。卡塔爾首相兼外交大臣哈馬德同樣要求敘利亞政府立即停止暴力、實施安南建議，並敦促敘利亞反對派應統一立場和聲音，表示卡塔爾支持阿盟巴格達峰會的聲明。阿盟秘書長阿比拉呼應稱，此次會議的目的有三個，一是支持安南關於解決敘利亞危機的六點建議，支持巴格達峰會要求敘利亞政府停止暴力活動的聲明﹔二是呼吁達成國際社會政治協商機制，呼吁敘利亞各方立即、同時停止暴力行為﹔三是要求敘利亞反對派統一隊伍，發出同一聲音。希拉裡認為敘政府並未履行做出的承諾，應立即為執行安南的六點建議設立時間表，並呼吁對敘利亞實行更嚴厲制裁。

會上，敘利亞境內最大的反對派組織“敘利亞全國委員會”主席加利溫請求國際社會加大對反對派的人道主義援助，並呼吁會議承認“敘利亞全國委員會”為敘利亞人民唯一合法代表。

會議發表主席聲明，對敘利亞反對派表示支持，並承認“敘利亞全國委員會”是敘利亞人民的合法代表，同時強調敘利亞的未來應當由敘利亞人民決定。聲明稱“敘利亞全國委員會”是所有敘反對派的“庇護”組織，並在反對派與國際社會的對話中發揮主導作用，但沒有提及“敘利亞全國委員會”是敘利亞人民的“唯一”合法代表。聲明還表示，敘利亞當局執行聯合國和阿盟聯合特使安南提出的和平倡議不能沒有期限，應當為下一步行動設定時間表，如果暴力仍在繼續，則應當重新提交聯合國安理會。會議呼吁所有與會國履行責任，採取更多措施，保護敘利亞平民。此外，會議承諾將提供所有可能的援助，包括技術建議和直接援助，並將繼續提供資金和財政支持，以保障敘利亞政治進程。會議還決定成立一個制裁工作小組，以更有效推動主席聲明的實施，首次會議將安排於4月在法國召開。

沙特阿拉伯等國會上公開呼吁向敘利亞反對派提供武器，但遭到包括美國和土耳其在內的其他各方反對。北約秘書長拉斯穆森會后表示，希望敘利亞危機能夠通過政治和外交途徑解決，反對向敘反對派提供武器，認為向敘利亞任何派別提供武器都不是正確的做法，因為該地區將由此面臨武器擴散的風險。土耳其外交部長達武特奧盧在會后的記者招待會上表示，聯合國和阿盟的斡旋為解決敘利亞危機提供了一個藍圖，國際社會應當繼續採取措施，停止敘利亞的流血沖突。但與此同時，多國表示將予以敘利亞反對派更多非武器援助。希拉裡承諾美國將為敘反對派提供1200萬美元人道主義援助及部分通信設備，隨后又宣布將援助翻番到2500萬美元。沙特阿拉伯、卡塔爾和阿聯酋等一些阿拉伯國家承諾向反對派提供1億美元援助，其中“每月數百萬美元”的資金支付反對派武裝的軍餉和工資，另外還有176億美元用於人道援助，並鼓勵敘政府軍更多的“投誠”行為。英國外交大臣黑格表示，如果敘利亞和平的“最佳希望”破滅了，那麼一些國家的政府（不包括英國）會向巴沙爾的敵人提供武器。

俄羅斯方面表示對此次會議深感失望，俄外交部新聞司副司長扎哈羅娃指出，俄注意到與會者既沒有敘利亞政府代表，也沒有許多有影響力的反對派組織的代表，並認為會議決定向敘利亞反對派提供包括軍事支持在內的直接援助，同和平解決敘利亞危機的宗旨背道而馳。她強調，今后一段時間最關鍵的任務應該是支持和鼓勵敘利亞各方實施安南提出的和平倡議，盡快實現停火並開啟廣泛的民族對話，以找到各方都能接受的解決方案，隻有這樣才是對敘利亞人民最好的保護，隻有這樣才能讓敘利亞人在沒有外部干預的情況下決定自己的命運。俄外長拉夫羅夫同日表示，“敘利亞之友”國際會議無法取代聯合國安理會，隻有后者才有權對安南提出的和平倡議的實施作出評估。俄羅斯政治評論網刊載文章稱，“敘利亞之友”實際上是要取代聯合國，試圖將解決敘利亞沖突的責任攬到自己身上，其做法開創了危險的先例，違反國際法。伊拉克總理馬利基也對會議實際上是在響應外國勢力向反對派提供武器的意圖表達了不滿。中方對此次會議將敘利亞政府方孤立在外表示遺憾，認為解決敘利亞問題離不開主要當事方的共同參與和對話，國際社會應為此制造適宜條件。中方也不贊同某些國家對敘利亞反對派武裝提供援助的舉動，強調有關各方在敘利亞問題上的言行應有助於緩解敘緊張局勢，有助於推動盡快停火，開啟政治對話，有助於維護敘及中東地區的和平與穩定，而不是相反。敘利亞政府方面明確指責會議是“敘利亞之敵”會議，其官方媒體《復興報》的頭版社論將第二屆“敘利亞之友”會議稱作“為了尋找辦法殺害更多敘利亞人、陰謀破壞其社會和國家並進而達到削弱敘利亞這一主要目的而在地區和國際上做出的混亂之舉”。

部分西方媒體認為阿拉伯世界在敘利亞問題上出現分裂。包括卡塔爾和沙特在內的強硬派國家支持武裝敘利亞反對派，呼吁推翻巴沙爾政權，但伊拉克等國則希望看到政治解決途徑。此外，“敘利亞之友”各方也存在間隙。會議隻承認“敘利亞全國委員會”是敘人民的“一個”而非“唯一”合法代表，敘利亞反對派得到的只是口頭上的強力支持，而非直接行動和武器，會議遠沒有達到后者的期望值。同時，並非所有反敘政府力量都願意看到“敘利亞全國委員會”成為反抗力量的合法代表並得到最大宗的國際援助，不少反政府組織指出，該委員會在組織和協調反敘政府勢力方面的努力缺乏實效，應由更有能力的組織取而代之。以色列媒體稱，此次會議在聯合國框架外就解決敘利亞問題提出了一個國際行動方案，但沒有呼吁巴沙爾•阿薩德下台，也沒有為下一步的行動設定時間表，更沒有宣布向敘反對派提供武器，這表明“敘利亞之友”和敘反對派之間在採取哪些必要措施以迫使巴沙爾改變政策甚至下台的問題上缺乏共識。