（3）聯合國安理會第6751次會議

4月14日，在美國紐約聯合國總部舉行，15個理事國參加，敘利亞代表受邀參加。此前敘利亞政府和反對派武裝按照承諾在12日實現停火，局面總體穩定，但仍出現一些違反停火協議的事件，敘利亞危機聯合特使安南13日要求安理會授權派遣一個觀察團先遣團立即前往敘利亞。安理會當天對向敘利亞派遣觀察團的決議草案進行了緊急磋商，並准備就決議草案投票表決。

會議一致通過了由美國提交的決議草案，即2042（2012）號決議。決議要求在所有各方持久停止一切形式武裝暴力並在聯合國秘書長同敘利亞政府協商后，至遲於 2012年 4 月18 日設立聯合國敘利亞監督特派團，監督所有各方停止一切形式武裝暴力的情況，並監督落實特使六點建議的有關方面。在部署特派團之前，派遣一個最多包括30名非武裝軍事觀察員的先遣隊赴敘，同有關各方建立聯系並著手報告所有各方落實全面停止一切形式武裝暴力的情況。安理會將評估此決議的執行情況，以酌情考慮採取進一步的措施。決議吁請敘利亞政府確保特派團、包括其先遣隊有效開展行動，即提供便利，讓執行規定任務所需要的人員和能力迅速不受阻礙地進行部署﹔確保特派團立即擁有完成任務所需要的充分、不受阻礙的行動和通行自由﹔允許特派團保持通信通暢，允許特派團自由私下與敘利亞境內的任何個人交往，不得因與特派團有往來而報復任何人。決議還譴責敘利亞當局廣泛侵犯人權以及武裝團體侵犯人權，呼吁追究那些應對此負責的人的責任，並對成千上萬敘利亞人喪生深表遺憾。

安理會本月輪值主席、美國常駐聯合國代表賴斯發言稱，決議授權組建一支監督先遣隊，說明安理會朝著履行自己的職責方向邁出了一步。這也是對敘利亞政府意願的重要檢驗，如果情況清楚表明停火得到了維持而且敘利亞政府給予了合作，美方願與安理會成員迅速配合，立即組建更大規模的特派團﹔如果敘利亞政府阻礙先遣隊的工作，則美方嚴重關切是否有繼續組建完整規模的特派團的必要性。

德國、法國作為議案共同發起國，同樣表示安理會應根據敘利亞政府的行動採取下一步措施，並支持特派團發揮更大作用。德國常駐聯合國代表維蒂希表示迅速部署先遣隊對於促進停止暴力很重要，但強調敘利亞必須為部署觀察員提供條件，確保先遣隊和可能的后續特派團能夠自由、有效地執行其任務授權。特派團的部署不應當僅僅凍結有關局勢，有必要盡快與政治過渡進程密切挂鉤，特別是以此作為一項便於觀察員最終撤離的方案。他也注意到這是敘利亞政府開始暴力鎮壓以來安理會通過的第一項決議，對安理會團結一致局面表示歡迎。法國常駐聯合國代表阿羅德也表示，國際社會能夠以一個聲音應對敘利亞危機是一個轉折點。他希望決議在短期內能夠為制止暴力開辟道路，表示如果敘利亞政府不履行停火承諾，安理會所有成員有責任考慮採取適當措施。他同時呼應維蒂希的話稱，派遣第一個特派團——法國希望能夠很快派遣第二個——不僅是要維持停火局勢，更是要敦促敘政府全面、立即履行其對聯合國和阿盟的承諾，開啟政治對話進程。

俄羅斯、印度和中國代表在會上也對向敘派遣先遣隊及后續特派團表示贊同，同時更強調了先遣隊必須遵守安理會授權。俄羅斯常駐聯合國代表邱爾金認為現在有必要向敘利亞迅速部署聯合國先遣觀察隊，且表示其中將包括一名俄羅斯官員。但同時警告稱，在尊重敘利亞主權的基礎上，外界不要試圖進行干預，不要強行實施任何形式主義主觀臆想的解決辦法。他還強調包括武裝反對派的敘利亞各方必須立即停止暴力，嚴格遵守安南六點建議。

中國常駐聯合國代表李保東對派遣先遣隊表示贊同，認為聯合國在敘利亞政府同意的情況下，向敘利亞緊急部署監督特派團先遣小組，有助於鞏固安南特使的斡旋成果，全面落實安南六點建議，盡快開啟政治進程。但希望先遣小組充分尊重敘利亞的主權，嚴格履行安理會授權，中立、客觀、公正地開展工作，為此后部署監督特派團做好准備，也希望敘利亞政府和有關各方積極支持和配合先遣小組的工作。印度常駐聯合國代表哈迪普•辛格•普裡同樣呼吁先遣隊合作有必要公正、公平和獨立地開展工作，適當尊重敘利亞的主權、統一和領土完整。認為敘利亞所有鄰邦和其他國家有必要提供便利，為在聯合特使主持下政治解決敘利亞危機提供支持。

敘利亞常駐聯合國代表賈法裡最后發言，表示敘利亞接受關於設立一個將在敘利亞主權范圍內從事活動的聯合國監督機制的構想，並正在同特使安南進行談判，以起草確保部署觀察員小組的特別議定書，但強調主權是一道紅線，不能以任何理由越過。他特別指出，不能僅僅依靠敘利亞政府來確保安南斡旋成功，也必須同那些與反對派武裝有聯系的各個阿拉伯區域和國際方面進行必要的會談，確保他們守約，停止暴力，並凍結和停止對武裝團伙的資助、武裝和培訓。

會后，歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓表示，希望這一決議能夠保証安南和平計劃監督停火的實現，以滿足世界各國對敘利亞政府停止暴力並提供人道主義援助的期盼。敘利亞政府和反對派“敘利亞全國委員會”均表示歡迎安理會向敘利亞派遣監督特派團先遣隊。敘利亞總統政治和新聞顧問沙班15日表示，向敘利亞派遣觀察員符合敘利亞的利益，有助於發現是誰在進行劫持、殺戮和破壞活動，並稱已將停火以來敘利亞反對派武裝在各地違反停火的舉動以文件形式向安南進行了報告。

中國外交部發言人表示，支持聯合國向敘利亞派遣監督團及先遣小組，這有助於維護目前的停火局勢，有助於促進敘政府和反對派各方啟動政治對話進程，願派員參加有關工作。至於后續監督團的規模，中方期待安南特使和先遣組提出建議。