馬慶鈺：對政府購買公共服務的政策建議

二、政府購買服務的價值取向分析

購買服務是一種交換行為，無論是公開招標、邀請招標還是委托承擔，強調要具備資質和能力。有些跟政府有淵源的行業組織顯然更具有先天優勢，而大部分民間性社會組織，因為發育不良，在這個過程中處於競爭的劣勢。政府需要站在促進公民社會成長的高度，按照政府購買服務的規則和條件，對處於弱勢的社會組織採取有針對性的支持措施。

首先，可以進行專業培訓，提高他們的申請能力。

其次，按照公益性社會組織優先原則，在一些技術要求較為不嚴格以及一些分散性項目中，直接採用委托或單一購買的方式，將服務委托交給非營利組織。

再次，在購買服務時對弱勢群體應給予適當關照，這包括對殘障者福利機構所生產的一些產品，慈善機構的服務產品，監獄服刑者的勞務產品，還有老少邊窮地區弱勢群眾的福利產品，在質量達到要求的基本前提下，可考慮予以優先購買。

要關注和杜絕幾個不良傾向。政府購買社會組織服務本來是好事，但政府如果按照自己的好惡來使用資源分配權，對社會組織實施控制﹔或者本來是公共權力機關自己做的事情，現在卻又另增加預算購買服務，機關自身走向“雇主化”﹔或者一些社會組織為了獲得資源，有意迎合公共權力，改變自己的獨立性，以獲取外部支持。諸如此類，就使政社合作和購買服務變成一件壞事。應立法規范程序，杜絕政府作為購買主體和資源分配者，將“購買服務”變成“控制服務”以便控制社會組織的可能傾向。