原題：消除戶口附帶差別還得走著瞧

日前，廣州開始取消城鄉二元戶籍制，將不再劃分農業戶口和非農業戶口，統一為居民戶口。北上廣的戶籍出現了鬆動，對於生活在這些大城市裡的人，究竟意味著什麼？原有居民和外來者能享受相同的福利嗎？戶口對住房、生育、教育的附帶利益糾葛能否盡快理清？

日前，廣州市公安局宣布在全市范圍內開展更換統一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農業戶口和非農業戶口劃分，統一登記為“廣州市居民戶口”。

據介紹，新更換的戶口簿戶別項目中的內容，由原來的“非農業家庭戶口”或“農業家庭戶口”（包括地方城鎮、自理口糧全民農業等類型戶口性質人員）統一登記為“居民戶口家庭戶”，“非農業集體戶口”登記為“居民戶口集體戶”。

有專家指出，這一舉措並非由廣州首創，目前河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個省區市相繼取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，但廣州的改革涉及福利待遇和社會保障等實質性問題，或值得其他城市借鑒。

福利改革動真格

長期研究戶籍制度改革的專家、戶口網創始人余梁指出，廣州本次戶籍改革並非泛泛改名以作宣傳，而是先推動社保等具體福利待遇的公平，社會保障措施“潤物無聲”成熟后，才“由裡及表”。

多年前廣州就已在社會保障措施實施過程中逐步作出改變，廣州市社保現在分為城鎮職工社保和城鎮居民社保，前者針對在廣州工作的市民設置，后者針對廣州戶籍居民，並不區分農業戶口和非農業戶口，以往適用農業戶口的“新農保”早已淡出廣州公眾視線。“因此，市民對這次戶口改名帶來的實質改變感受不深亦不出奇。”余梁認為，對於大城市而言，此類改革的受惠者，主要是農業戶口中無法享受城鎮職工醫保的人群，這類農村人口因為過快地被“上樓”而失去土地，缺乏長期穩定保障，而戶籍一體化則把這類群體都納入了平等的社會保障體系內。

廣東社科院社會學與人口學研究所教授鄭梓楨認為，廣州今次戶籍改革仍有進步空間，對附加在戶籍制度上的福利待遇差距仍要作出進一步調整，推動教育、醫保、社保等基本公共服務均等化，真正實現福利待遇的“底線公平”。

集體建設用地或可出租轉讓

廣東省社會科學院現代化發展戰略研究所高級經濟師葉嘉國認為，“關於此次改革，還需要關注的就是附著在戶籍上的居民權益以及土地性質。比如原城市居民是否可以購買原農村居民的私房或者宅基地呢？”葉嘉國表示，雖然廣州對宅基地流轉進行試點，廣州的宅基地和集體用地上的住宅可以轉讓，但目前也還是隻限於本村村民內部流轉。

在統一戶籍的基礎上，廣州市或許在土地交易主體方面做出探索。5月7日，廣州市國土房管局方面透露，為推進廣州市集體建設用地流轉工作，該局草擬了《〈廣州市集體建設用地使用權流轉管理試行辦法〉實施意見》及相關配套文本,目前正在征求社會意見。將來，在集體建設用地所有權不變的前提下，集體建設用地使用權可以有償地發生轉移、再轉移的行為，包括出讓、出租、轉讓、轉租、抵押等等。

戶籍完全一元化尚需時日

早在2009年，廣州市就出台了《加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》。根據《意見》，“城鄉戶籍一體化”進程將分三步走：首先是將兩者統一登記為廣州市居民戶口，形成一元化戶籍制度的“總體框架”。

“城鄉戶口的統一只是改革的第一步”，廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎對記者說，第二步是在登記為居民戶口的基礎上，公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農業和非農業戶口人員加注相關標識，社保、勞動就業、計生、國土等各相關職能部門也相應加注標識，根據不同身份適用不同政策。各職能部門逐步改革配套政策，促進待遇公平，在此基礎上跨出第三步，即取消農業和非農業戶口人員標識，真正實現戶籍一元化。

這也意味著，目前雖然統一為居民戶口，但至少未來幾年內原有的差別仍將繼續存在。在黃石鼎看來：“如果土地制度不改革，其他制度都是一個表象，城鄉之間的差別肯定會存在。因為土地制度還是集體所有，這是最根本的。真正的戶籍一體化還需要一個比較長的過程，背后深層次的改革還有很多配套的政策要跟上，而且還有賴於我們整個社會經濟的發展。”（通訊員 王 燁 記者 吳春燕）