三、中國下一步怎麼做?要有一個超脫於利益的高層權威機構，在大眾參與之下進行從上到下的所謂頂層設計

　　所以我之后想講一下，我們下一步應該怎麼做?十八大以后大家都歡呼，十八大做出了正確的決定，就是宣布要進一步推進改革。但是宣布要進一步推進改革，只是重啟改革的第一步，問題在於落實，關鍵在於落實，問題在於要解決改什麼和怎麼改的問題。

　　我們過去三十年的改革，有兩次大的推進：一次是1984年到1988年，就是80年代我們有一次大的推進;90年代又有一次大的推進。我去年年底出了一本書，叫《重啟改革議程》，這裡面有詳細的介紹。

　　從這兩輪改革推進來看，每一次改革的大推進都必須完成三件事：第一件事，就是確定改革的目標;第二件事，要制訂重點改革的方案和改革的總體規劃;第三件事，要落實這些方案和規劃，要克服阻力，把各項改革措施落到實處。

　　我們目前要做的事情就是要做好第二步。今年十二月，中央經濟工作會議給2013年提出了六項工作要求，其中第六項，是要全面深化經濟體制改革，要深入研究全面深化改革的頂層設計和整體規劃，明確提出改革總體方案路線圖、時間點。這就是我剛才說的三步中間的第二步。

　　90年代的改革是在1992年十四大確定了改革目標，到了1993的14屆三中全會，就制訂了總體方案——《關於建設社會主義市場經濟問題的決定》，規定了重點方面的改革方案，固定了他們之間的配合協調，整個是一個路線圖。

　　中央對於今年的工作要求，在今年明確提出改革的總體方案路線圖，大家應該在今年晚些時間，一般在10月、11月召開的十八屆三中全會，能夠拿出總體方案路線圖。

　　當然，需不需要設計總體方案路線圖呢?現在還是有意見的，我覺得中央決定要做這件事情，而且要求在今年拿出這個總體方案路線圖還是正確的。因為現在市場非常復雜，非常巨大，又很精巧的一個系統，這個大系統中包含著許多子系統。像我們在改革初期以為的那樣，當時有一種說法叫，無非就像過去第二次國內革命戰爭的時候，戰士們都自己打草鞋，打草鞋不需要設計，叫做草鞋無樣，邊打邊像。

　　為什麼我們在列寧經濟時代搞建設的叫邊設計邊施工，這是不可能的，這麼復雜的一個系統，你這樣子零零散散各自去設計，最后建立起的這個系統是無法互連互通、無法協調運行的。而且各個地方，各個部門，都有自己的利益和自己的追求，如果沒有一個統一的總體規劃，各個部門，各個地區的設計往往是向自己的利益追尋，最后建立起來的體系就是一個大雜燴，無法正常運行。

　　所以必須要有一個超脫於利益的高層權威機構，在大眾的支持參與之下來進行從上到下的所謂頂層設計，並且監督著規劃著執行。如果說我們要在今年10月，11月，能夠拿出這樣一個總體規劃的話，現在時間已經很緊迫了。所以說，在我們中國今年五四論壇開會的時候，我曾經呼吁中央趕快把工作班子建立起來。

　　怎麼來進行這個總體規劃的制定呢?一方面要有中央直屬機構的統籌，同時要有社會各方面的參與。實際上，從前幾年開始，已經有許多研究機構在做這方面的研究，並且向中央提出關於改革的建議。

　　我想工作可以這麼有兩個基本的線索：第一個線索，就是從問題入手分析，現在現實的突出矛盾入手，找尋造成這些矛盾的體制性根源，然后確定需要進行哪些方面的改革。每一個突出的社會問題，往往都是由許許多多、至少是若干個體制方面的原因造成的，通過從分析問題入手找到體制上的毛病，然后開出處方，進行改革，這是第一個線索。

　　比如收入差別擴大的問題，過去主要考慮了再分配方面，實際不只是這個，從初次分配我們就存在很大的問題，初次分配上最大的問題其實就是跟我們經濟增長方式有關的，就是我們主要靠投資來支撐經濟的發展，所以投資比重越來越高，資本所有者的收入越來越高，資本所有者是誰呢?是中國，也可以是大企業，勞動者的收入所佔的比重就會相對降低，這是我們收入差別不能縮小的一個基礎。所以要改變收入差別擴大，不能光從再分配著手，還要從初次分配、從生產結構開始。也就是說，當我們能夠轉變增長方式，能夠使得我們的勞動者都成為有更多知識、有更多技術的勞動者，甚至成為專業人員，這個時候勞動佔收入分配中的比例就會提高。