謝伏瞻：實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定

　　承前啟后  開拓進取

做好今年的政府工作，應重點把握好以下四個方面。

促進經濟持續健康發展。我國發展已經到了必須通過轉方式、調結構來促進經濟發展、提高發展質量的階段。這既是長期艱巨的任務，也是當前的緊迫任務。加快轉變經濟發展方式有四個“抓手”，一個也不能放鬆。一是牢牢把握擴大內需這一戰略基點。最重要的是，要從增強消費能力、優化消費環境、推動消費升級、拓寬消費領域等方面入手，加快建立擴大消費的長效機制。今年外需難有大的起色，擴大消費需要一個過程，因而應繼續發揮好投資對穩增長的關鍵作用。二是推進產業結構轉型升級。我國生產力發展具有多層次的特點。無論傳統產業還是新興產業、無論勞動密集型產業還是資金密集型產業在我國都有發展的必要和空間，但也存在產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低等老大難問題。必須對傳統產業進行脫胎換骨的改造提升，做大做強戰略性新興產業。三是做好節能減排和生態環保工作。應深刻認識群眾環境意識普遍覺醒和應對氣候變化國際壓力所帶來的影響，把生態文明理念和節能減排行動貫穿到結構調整的全過程和各方面，加快建設資源節約型、環境友好型社會，突出解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等環境問題，努力在經濟發展的基礎上逐步改善生態環境。四是促進區域協調發展。逐步縮小區域發展差距，特別是讓一些貧困落后地區與全國同步全面建成小康社會，是一項繁重而艱巨的任務。區域協調發展不是片面追求發展速度上齊頭並進或發展水平上一般高低，而是要形成各地區比較優勢充分發揮、基本公共服務均等化、全國生產力布局合理、統一市場有機聯系的新格局。

推動城鄉發展一體化。全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。堅持家庭經營與社會化服務相結合，始終注意保護農民權益，毫不放鬆糧食生產，保護糧食和重要農產品的生產能力。繼續加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。城鎮化是我國現代化建設的歷史性任務，與農業現代化相輔相成，既是擴大內需的最大潛力，也是我們面臨的巨大挑戰。城鎮化不是簡單的城鎮人口比例增加和城鎮面積擴大，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變，是發展階段的跨越。應積極穩妥地推進城鎮化，堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量，走出一條中國特色的城鎮化道路。

全面提高人民物質文化生活水平。當前，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會矛盾明顯增多。必須牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把保障和改善民生放在更加突出的位置，堅持維護社會公平正義，保証人民平等參與、平等發展的權利﹔堅持走共同富裕道路，使發展成果更多更公平惠及全體人民。堅持統籌兼顧、突出重點，盡力而為、量力而行，千方百計擴大就業，完善社會保障制度，深化醫藥衛生事業改革，逐步完善人口政策，加強和創新社會管理，搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設，把保障和改善民生的事情辦好辦實，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。科技和教育在國家發展中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在重要的戰略位置。應堅定不移地優先發展教育，深化教育改革，深入推進各級各類教育發展，不斷提高國民素質﹔深化科技體制改革，全面推動科技創新，促進科技和經濟緊密結合，加強基礎研究、前沿先導技術研究，為經濟社會發展提供更加有力和持久的科技支撐﹔大力加強文化建設，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。

深入推進經濟體制改革和對外開放。應繼續解放思想，以更大的政治勇氣和智慧推進改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。既要尊重群眾的首創精神，鼓勵大膽探索、大膽試驗、大膽突破，又要加強改革的頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。今年要繼續落實好已經出台的改革措施，並針對突出矛盾和問題，及時推出新的改革舉措，努力在企業、財稅、金融、投融資、價格、事業單位、收入分配等領域取得新的突破。推進社會主義民主法制建設，加快轉變政府職能，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。實行更加積極主動的開放戰略，全面提高開放型經濟水平。