關注家庭農場的“三大疑惑”

家家戶戶種地能否維持？

種田的人，從“386199部隊”演變為“老外”

2013年的中央1號文件，首次出現了“家庭農場”這個提法，並且明確為農村土地流轉的政策選擇之一。盡管各地家庭農場的內涵不盡相同，但都包括幾個核心要素：以家庭成員為主要勞動力、從事農業生產活動、以職業農民為經營主體。

這是繼“包產到戶”之后又一次值得關注的農村利益格局調整。上世紀80年代開始的家庭聯產承包責任制，將農村土地所有權和承包權分離，釋放了農業生產力。而以家庭農場為代表的規模化經營模式，再度將承包權和經營權分離，能否像預期的那樣刺激農業和農村重現活力？

3月16日，記者在安徽省郎溪縣十字鎮碰見和家人一起收拾農機具的“家庭農場主”關明和，他坦白講：“自己的農場，辛苦點也是快樂的！”關明和說，他的家庭農場起步於2007年，最初是在濤城鎮租種560畝地。后來，他發明了“四代一管”的“保姆式”全程服務，幫助村民代育秧、代耕田、代插秧、代機收、搞田管。去年，關明和的代管范圍達到2700多畝。

“當地有句老話，隻有結伙過年，沒有結伙種田。這就決定了隻有以家庭為單位，才能使農場經營方便決策，提高效率。”郎溪縣農委主任包德平說，郎溪的農業經濟一直較為粗放，加之臨近蘇浙，不少人外出打工，留在農村的以老人居多，如果老人身體可以，就種一部分土地，反之土地則直接拋荒，閑置土地越來越多。

“這種情況下，土地效益低或是直接被浪費。一些農民家庭也有將土地流轉出去獲得直接收益的願望，農民流轉土地可以獲得與自己種地相當的收入，另外還可以再找一份工作，獲得更高的收入。”郎溪縣委書記邵建華說，2007年開始，培育以家庭農場為主要形式的規模化現代農業，成為郎溪一個自覺的政策選擇。

“農村勞動力的大量轉移，為農民擴大經營規模提供了現實條件，也有利於推進農業現代化。”在上海鬆江區委書記盛亞飛看來，農村勞動力的減少，並不完全是消極因素。

“上海的農業發展，與二三產業相比，還很滯后。”盛亞飛說，根本的解決之道，就是實現農業現代化，使農民成為一份體面的職業。

近年來，鬆江農村勞動力大量轉向二三產業，至2007年全區非農就業農民佔農村總勞動力的90%，直接從事農業的農民減少到1.25萬人，僅佔6.6%。種田的人從開始的“386199”部隊，逐漸演變成了“老外”——老人和外地人，粗放種植的現象比較普遍。

“農村勞動力的這種低水平置換，不可能實現農業現代化。”盛亞飛2006年主政鬆江后，決定大力推進家庭農場，“美國每個農民平均耕種440畝土地，中國農民平均隻耕種3.2畝，鬆江更低。種田變成了副業，如何種得好？”

此時，鬆江72%的農民納入了鎮保或城保，其余基本進了農保，農保水平從2004年的每月75元提高至目前的480元，另有2.9萬名老年農民還額外享受每月150元的到齡退養補助。630元的“退休工資”，讓老年農民脫離土地有了一定的保障。經過幾年發展，如今鬆江有家庭農場1206戶，經營面積13.66萬畝，佔全區糧田面積的80%。