中國行政管理學會執行副會長高小平：大部門制輪廓初步成型

頂住國際金融危機壓力，凸顯政府的改革決心

從當前國際形勢和其他國家行政體制改革的情況看，高小平認為，這次的改革方案是個穩中求進的好方案。

近5年來，由於各國政府都在忙於應對國際金融危機，世界各國中央政府行政改革基本處於停滯狀態，有的發展中國家機構設置相當多，前些年曾經試圖提出精簡，但是遭遇到國際金融危機影響后，這幾年絕大多數國家沒有減少政府機構。我國頂住國際金融危機影響仍在加大的壓力，繼續堅定走簡政放權、大部門制機構改革的路子，凸顯出改革的不可逆性特點和政府決心之可貴。

改革從關乎國計民生的重要領域動“手術”

高小平說，這次改革涉及的部門職能調整，都是關乎國計民生的重要領域。

改革首先拿鐵路管理的政企不分“開刀”。方案提出實行鐵路政企分開，並將把鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，交通運輸部全面負責綜合交通運輸體系建設。這項改革如果得到順利實施，不僅能提高群眾出行的可選擇性，而且能實現民航、鐵路、公路運輸之間的無縫隙連接，這將大大提高我國交通運輸體系的產業能力和服務效率。

計劃生育是我國的基本國策，我國實行黨政一把手負總責和考核“一票否決”制，現在的國家人口與計劃生育委員會的職責已經比較模糊。因此，深化計劃生育管理體制和醫藥衛生體制改革需要通盤考慮。這次改革方案將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。這將有助於統籌資源配置，有助於制定和實施國家基本藥物制度，有助於加強和改善計劃生育的管理和服務工作。

食品安全是老百姓最關心的熱點問題。但我國對食品的監管分散在多個部門，食品生產、流通、消費等環節分兵把口，責任不清，監管難度很大。這次改革方案將監管職責基本上集中到一個部門，組建國家食品藥品監督管理總局。今后食品安全問題隻有農業部和這個總局管理，從田頭一出去就進入統一的管理機構全程控制之下。方案還規定新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責對食品的安全風險進行評估和食品安全標准的制定，這就使“運動員”和“裁判員”分開了，實現了權力的制衡和制約。

能源是人類最重要的戰略性物資。這次改革將現副部級的行政機構國家能源局與正部級的事業機構國家電力監管委員會的職責整合，重新組建行政管理機構——國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。這對於高效實施能源發展戰略、科學制定能源利用規劃和產業政策，強化能源監督管理，具有十分重要的意義。