中央編辦副主任王峰:“大部制”完全正確但要穩步推進【2】--理論--人民網

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中央編辦副主任王峰:“大部制”完全正確但要穩步推進

——談大部制、談放權、談鐵道部、談人事、談改革落實

2013年03月11日10:15 來源：人民網-理論頻道

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談放權：“簡政放權”是改革 “加強管理”也是改革

職能轉變是這次改革的重點，也是一個亮點，它要解決什麼問題呢？

王峰解釋，第一，解決現在政府管得過多過細的問題，通過這次改革要進一步地簡政放權，要進一步改革行政審批制度，通過改革要更充分的發揮市場配置資源的基礎性作用，更好的發揮社會力量在管理社會事務中的作用，還要更好的調動兩個積極性，一個是地方的積極性，一個是中央的積極性。我們這次推出的改革的內容，比如投資，投資項目現在管得有點多、有點細、有點碎，要通過這次改革進一步減少這方面的審批。再比如生產經營活動，這方面的審批也不少，這次改革要在這個領域降低門檻，擴大一些企業、社會、個人在這方面生產經營投資的自主權。再比如現在對機構或者對個人資質、資格評價和認定，通過這次改革，該取消的就要取消，該下放的就要下放，還有一些要充分發揮社會組織的作用，一些協會能辦得了的事情，政府就不一定要管了，但同時還要加強對社會組織的監督管理。

第二，加強和改進宏觀管理。“簡政放權”是改革，“加強管理”也是改革，否則我們的政府就可能失職。我們一再強調，政府為老百姓服務，要全面正確的履行職能。哪些職能呢？概括四句話：經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。在這四項基本職能當中，我們還有諸多該管沒有管起來的地方。簡政放權、加強管理兩者之間是相輔相成的，不能單獨地強調一面。我們現在一方面簡政放權，一方面加強管理，包括對地方，這次改革要下放一批權力，來調動地方的積極性。包括相當一批的審批項目可能在中央就不再審批了，放到省裡去。省裡如果感覺按照中央的改革要求，要充分做到三個充分發揮，跟著中央學，結合當地的實際，也可以把這些權力再下放，這由地方來決定。這一點從上到下要求都是一致的，這兩者之間，加強管理、簡政放權之間應該是相輔相成不可偏廢的。

談鐵道部：讓“鐵老大”真正進入市場 廣泛的吸納社會資金

談及鐵道部改革，王峰指出這次推出鐵路改革把鐵路政企分開，其中有一部分職能就是把鐵道部的行政管理職能並入交通運輸部。一部分進到企業，建立個鐵路總公司，一部分職能進入到交通運輸部。推進鐵道部政企分開就是讓鐵路這個“鐵老大”能夠真正的走向市場，改變過去政企不分的狀況，引入競爭機制，廣泛的吸納社會資金，通過各種渠道打開口子，發揮社會力量的作用。這本身就是一個改革應有之義。改革本身就是打破長年存在的鐵路壟斷的具體措施。

第二，通過這個改革，我們本身就是要引入競爭機制的。鐵路的各個方面，建設也好，運營也好，逐步形成一個多元化的投資格局，多方面的運營格局，它就有活力了，打破壟斷的目的不是就要引入競爭嗎？但是，鐵路和一般企業不一樣，它是全程全網的，調度指揮必須統一，整個的網路建設必須統一規劃。在我們這次改革當中，組建了鐵路總公司，三大任務：一是經營，鐵路企業的運營由它負責﹔二是建設，鐵路的建設由它統籌﹔三是鐵路安全的主體責任由它來負責落實。