原標題：中編辦解讀機構改革：鐵道部一分為三 改革不是一減了之

　　此次政府機構改革是兩會中備受矚目的議題。那麼，為什麼要進行大部制改革？大部制改革的核心是什麼？改革的目標如何順應民眾的需求？改革方案主要起草者，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰為您詳解《國務院機構改革和職能轉變方案》。

　　《國務院機構改革和職能轉變方案》的主要起草者、中央機構編制委員會辦公室副主任王峰接受中央台記者採訪，詳細介紹了本次機構改革和職能轉變的相關內容。

　　解讀鐵道部改革方案：職能剝離 劃一為三

　　王峰說，這次改革中，鐵道部撤銷了，實際上是一分為三：一部分企業職能剝離出來，成立總公司﹔一部分屬於綜合性管理職能，和綜合交通運輸體系有關的部分職能，比如規劃、政策，制定一些法規等，這部分職能剝離出來，劃給交通運輸部﹔一部分安全生產監管的職能，專門成立國家鐵路局，這個機構是副部級機構，由交通運輸部管理。

　　王峰介紹，通過這次改革，就形成了新的交通運輸管理的新格局，由交通運輸部統籌各種交通運輸方式，加快形成綜合交通運輸體系。鐵路局，集中精力考慮安全監管，行使政府的安全監管責任，使企業能夠真正地落實它的主體責任，也要想辦法怎樣建立一種機制，讓企業的安全主體責任落到實處。大量的鐵路運營、鐵路建設、鐵路安全生產主體責任，包括鐵路的統一指揮調度，都由新組建的鐵路總公司承擔，這個是國家的獨資公司。

　　王峰說，此次改革鐵道部，主要基於三點考慮。

　　第一，是為了更好地促進鐵路這個領域的健康、持續、安全地發展。

　　現在在政企不分的這種情況下面，現代企業制度建不起來，因為它畢竟還是政府，它不是完全的企業。再一個，鐵路資金問題長期得不到較好的解決，融資比較困難。這裡有相當大的一部分是靠政府，在大發展時期，政府當然要給予支持，因為這關系到每一個老百姓的切身利益。但是這是不可持續的，最終還得靠企業自己賺錢，自己發展。現在政企分開，把企業部分做成獨立的企業法人，自負盈虧，自擔風險，資金籌措的渠道就可以多元化，社會哪些方面有錢，願意修鐵路，也可以加入進來。資金籌措的渠道打開，融資，國家當然在一定時期還有很大的給予支持。

　　第二點，有利於從體制上或者機制上保障我們的鐵路運輸的安全。

　　在政企不分的情況下，監管和被監管者是一個人，以至於出了事故，老百姓都不知道是政府的事還是企業的事。作為政府，這個責任究竟怎麼去追究？政府的監管就很難到位，企業的主體責任，安全方面的投入就可能不到位。現在分開了，一部分承擔主體責任，一部分承擔監管作用，出了問題，就要分析原因，是誰的責任，必須要追責。政府監管不到位，政府負責。

　　第三，有利於加快建設綜合交通運輸體系。海運是很大的一種運輸方式，大量的物資從萬噸輪卸下來之后，首先到碼頭上，再用公路的方式分集裝箱拉到很遠的地方去，裝到火車上往全國目的地分運。根據不同的運輸方式，發揮最大的優勢，實行合理布局，該空運的空運，該靠火車運輸的靠火車，該高速的靠高速，大交通的體制下才能通盤考慮這個問題。鐵老大不進來，說建了綜合交通運輸體系，是不科學的。它的意義在於，提高綜合運輸效率、效能，發揮各種交通運輸方式的組合優勢，來提高效益，也降低成本最終歸到一條，降低物流成本。

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