機構數量多少不能簡單看數字 不能一味搞減法

　　有人認為我們國家的政府部門太多，應該向西方學習，將國務院組成機構控制在20個以內。中央編辦副主任王峰認為，我們國家的機構總量還是多，還需要再精簡，但是目前來看，現有的組織機構數量更為合適。

　　王峰：我也經常聽到大家有這樣的一種議論，感到我們國家的機構設置總量還是多了，應該進一步地進行精簡。對這個建議我是贊成的，但是還有一種觀點，就希望能不能快一點，換句話說，你的改革的力度是不是還可以再大一點，把機構合並的再多一點，撤銷的再多一點。對於這個觀點，我覺得需要分析。

　　王峰表示，機構改革不是一個把機構減了就叫改革，不能都搞減法，該加強的還得要加強。從機構的數量來講，首先一條，要和本國的國情結合起來考慮這個問題，不能簡單地去比較機構數量的多多少少。

　　王峰：即便說數量，能說我們中國的中央政府的機構數量是最多的？我看完全得不出這個結論。我隻能說，我們政府的組成部門，數量上可能要比西方多一點。我們現在經過該改革，達到25個，這個數是多還是少了？總量上我認為還是多，還應該再減，但現在要看情況，現階段要不要下這麼大的決心把一些機構都給它壓到像西方國家的那種數量？這是絕對做不到的，也是不應該的。第二，在西方國家的內閣當中，有些機構它們是合在一起的，我們不行，還是分開的，人家講為什麼不把它合起來呢？除了剛才我講的是和擔負任務的需要結合在一起考慮，同時還有什麼？改革是不斷深化、不斷完善的過程，有一些還需要逐步地積累共識，大家並不認可你這個，因為現在的體制就很順，合起來反而不一定好，像這樣的情況，咱們就繼續穩一穩，改革要把階段性的目標和長遠方向結合在一起，不要畢其功於一役。

　　發改委的作用要肯定 但要進一步轉變職能

　　在這次改革中，除了有機構增減，更重要的是政府部門職能的轉變。打個形象的比喻，不僅要拆廟，建廟，更要讓廟裡的神仙換換腦筋，否則很多事情還是辦不好。在職能轉變上，減少和下放投資審批權就是重頭戲。在談到這個問題時，中央編辦副主任王峰重點談到了發改委：

　　王峰：有些機構很具有我們國家的特色，在西方國家看來沒必要，但在我們這裡少不了，而且作用發揮得很好，比如發展改革委，這個機構我個人感覺，作為一個很重要的宏觀調控部門，盡管大家現在對發展改革委微辭較多，說發改委管的太多了，權力太大了，太集中了，我覺得大家這一點講得是有道理的，也正是基於這個問題。

　　在上一輪改革當中，五年前了，那個時候就開始強調發改委要大力轉變職能，主要是投資，它是最主要的投資主管部門，大家詬病的主要是這一塊。應該說發改委也是不斷地在推進著自身的改革。現在看來，力度還不夠，和一些部門，包括和地方政府，還有一些老百姓看來，和他們希望達到的標准還有距離，因此，這次改革，發改委轉變職能的任務依然繁重，而且比上一輪改革對發改委職能轉變方面的要求提得更高。這次職能轉變的若干項裡邊，第一條就是減少和下放投資審批，如果落實這條，那發改委就對現在的行政審批事項得好好理一理，按照規定要求，哪些該下放，哪些該取消。但你說這個機構，這個機構確實，眾矢之的似的，成為矛盾的焦點，我說心裡話，發改委也很不容易，任務很重，人員都很辛苦，加班加點，發改委是在國家機關當中是最多的職能之一吧。兩句話，第一，發改委職能轉變任務很繁重，比一般部門還要重，目前大家反映的問題是存在的，權力過度集中，審批事項過多等等這些，問題是存在的，正是基於這一點，發改委就要進一步轉變職能，而且轉變職能力度還要再大一點。第二點，發改委發揮的作用大家要給予充分肯定。

　　民政部將發揮更多管理職能 讓社會組織依法規范運行

　　社會組織登記辦法的變化也是轉變政府職能的一個方面。此前新聞報道中，很多慈善組織想要成立，卻因為沒有挂靠單位而舉步維艱。中央編辦副主任王峰透露，這次改革中，民政部將發揮更多管理職能。

　　王峰：現在我們的社團組織，包括協會、學會等等各種各樣的社團組織，他們採取的是在民政部登記之前一定要找到主管部門，所謂的挂靠部門。有了這個之后，才能夠到民政部門去進行登記，取得一個社團法律的資格，才可以到社會上去開展活動，為特定的群體提供服務。在這種體制下，目前帶來一個什麼問題？由於相當一部分的協會、商會，這種群團組織，找不到主管部門或者叫挂靠部門，找不到，到民政部沒法登記，這實際上是雙重管理，既有主管部門也有民政部門，民政部門是登記管理，那邊是日常管理，主管部門日常管理，使得相當一批找不到主管部門，結果在這邊登記不了，導致的結果兩個，一個，就變成無証無照，或者單位是個黑戶一般，這樣的不少，他在那兒開展活動。另一些，我就算了吧，不去成立了，因為我找不到挂靠部門。

　　那麼這次改革我們採取什麼辦法呢？在一些當前急需要解決的領域，這些商會，比如說，一個是商會，再一個，屬於帶有慈善性的組織，城鄉社會服務類的，有幾類這樣的直接關系到老百姓和企業的服務，關系他們利益的社團組織，我現在取消前面的挂靠，讓這些到民政部門來直接登記，這我剛才強調的問題不就解決了嗎？你登記了以后，實際上把你的門檻降低了，民政部門反過來要加強管理，你進來容易了，但是你在運行過程當中，我要依法進行管理，要使得這些社會組織能夠規范地去運行，依法、規范地去運行。現在我們的社團組織有這麼幾個問題，其中兩個比較明顯，就是大家經常講的，一個，行政化傾向很明顯，它是按照政府部門這套運作方式，甚至按照這種理念去開展活動，有一些財政撥款，相當一部分資金是通過政府來撥付給他的。當然，我再說，應該撥嗎？應該撥，它要為政府提供服務，政府通過購買服務的方式，証明自己完全是應該撥的，但是現在我看未必都是這樣。第二個，要充分發揮它的作用。這次在職能轉變當中，其中有一條就是要把適合社會組織管理的事項，從政府部門當中剝離出來，交給他們，這最大的好處就是激發了社會的活力，政府就可以相對來講輕鬆一點。（記者季蘇平 楊寧）