一棟棟住宅樓拔地而起，一批批村民陸續住進城鎮。這是近幾年來天津市津南區葛沽鎮城鎮化過程中的一幅圖景。與之形成強烈反差的是，不斷被拆除的農民房屋和愈發空蕩蕩的村庄，以及少數“滯留荒野”的村民。

　　大部分村庄都有“滯留戶”

　　2012年9月的一個夜晚，康泰一家三口像往常一樣，安然入睡。突然，“?當”一聲巨響，激起了此起彼伏的犬吠聲，康泰從夢中驚醒，“這下壞了”。果不其然，康泰家的大門被反鎖，停在外邊的夏利車窗被砸得粉碎，車身被砸癟。

　　康泰是葛沽鎮南辛房村村民，汽車被砸，對他來說，早已不是第一遭了。村子沒拆遷前，康泰家裡就裝了4個監控器﹔現在又安裝了5個。通過調看錄像，康泰辨認出，3個砸車人中有兩個是跟拆遷有關的。康泰很肯定地說，汽車被砸，跟自己沒在“村民整合工作協議書”上簽字有著密切的關系。

　　2007年3月開始，葛沽鎮所轄村庄陸續推行“宅基地換房”政策（即農民自願以其宅基地，按照規定的置換標准，換取小城鎮內的一套住宅），與之同時進行的還有“土地換保險和補償”（即農民放棄自己的耕地，而政府則給予一定補償，並為其購買一定的社會保險）。這些就是康泰所說的“村民整合工作協議書”的主要內容。

　　當地多名村民告訴《中國經濟周刊》，最早知道村裡要“宅基地換房”，是通過一份落款為“葛沽鎮鎮政府”的《告村民書》，但上面並沒有加蓋鎮政府的公章。其間，村委會還組織村民代表圍繞土地整合問題召開了“征求意見會”，但許多村民認為是“下達命令會”。此后，政府委托評估公司對村民的住房和宅基地做了評估，並下達評估報告單﹔如果村民同意評估補償，村裡將為其提供一份“村民整合工作協議書”。簽完字、摁完手印后不久，村民就得在規定時間內交出房屋鑰匙，並從村裡搬遷到鎮上新建的還遷樓。而鎮整合工作辦公室隨后就會把村民住房推倒、推平，並對村民的耕地進行整合。

　　按照天津市的規劃，通過“宅基地換房”和“土地換保險和補償”，政府對原村庄建設用地進行整合，而節約下來的土地“招”、“拍”、“挂”出售，用土地收益彌補小城鎮建設資金缺口。

　　記者在當地採訪了解到，截至目前，葛沽鎮25個行政村中，將近20個村庄已通過“宅基地換房”和“土地換保險和補償”實現了城鎮化。

　　不過，近20個村庄中，跟康泰一樣，沒有在“村民整合工作協議書”上簽字，仍“滯留”在村裡的村民，還有不少。記者實地走訪了解到，楊惠庄村有3戶，劉庄村有3戶，辛庄子村、鄧岑子村也有兩三戶，南辛房村至少有4戶，葛沽三村甚至還有60戶左右。多位村民告訴《中國經濟周刊》，近20個村中，大部分都有幾戶“滯留戶”。