關注環衛工人生態 （中）：薪水過低，賴外包嗎

十城市環衛工作運行情況 　　制圖：蔡華偉 　　（綜合本報記者孫小靜、梁小琴、呂紹剛、楊柳、周亞軍、劉洪超、潘俊強、葉琦、付文、銀燕報道）

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廣州市是環衛事業改革較早的城市之一，2001年便明確了環衛作業市場化、社會化和專業化改革方向。截至目前，廣州市65%的保潔面積已完全外包給市場化企業，由其雇佣合同制環衛工人來承擔。

低薪問題一直困擾著這些工人，也影響著環衛市場化進程。

記者採訪中了解到，專家和相關機構對於環衛事業市場化的方向是認可的，但同時認為，相關配套機制和監管體系的不健全，影響了市場化優勢的發揮，引發了社會問題。

【現 狀】

政府跳出，苦了體制外工人

每天凌晨4點起床，天不亮開始清掃馬路﹔中午3個半小時的休息時間，為快餐店兼職送外賣﹔下午重回崗位干到17點……這是一個“超人式”的作息表，廣州天河區環衛工朱小英（化名）已經堅持了11年。

她每月拿到手上的工資，包含微薄的加班費在內僅有1568元。

朱小英是貼著最低工資保障線水准生活的廣州4萬多名環衛工之一。

廣州市是環衛事業改革較早的城市之一。2001年制訂的《廣州市市容環境衛生管理體制改革方案》明確了環衛作業市場化、社會化和專業化改革方向。截至目前，廣州市65%的保潔面積已完全外包給市場化企業，由其雇佣合同制環衛工人來承擔。

而這批人，也是市場化改革后最苦的一批人。

記者了解到，在體制內環衛所裡干活的，雖然基本工資跟他們差不多，但是福利要好得多。有的有宿舍住，一個月隻用交幾十塊錢房租﹔有的過節還會有過節費，甚至有1200元的年終獎。

“而我們什麼都沒有。”朱小英說。

有人指出，之所以出現“體制內”、“體制外”的巨大差別，其實質是政府打著所謂“減負提效”的旗號，用一紙外包合同，將對環衛工的責任全部轉移到了企業身上，把舊體制下政府和環衛工之間的用人關系，變成了徹底的“勞資關系”，自己則可以超脫於外。市場化、外包制，將個體、分散、弱勢的環衛工完全暴露在公司面前。

此次發生在荔灣區的環衛工人抗議事件，就是政府跳出后，環衛工人不得不直接面對企業而產生的維權無力和矛盾激化。記者通過細致打聽終於獲知個中詳情。原來，環衛公司對項目的承包期一般是3年，上次承包從2009年開始，到現在合同正好到期，正在重新招標﹔現在這批環衛工人也面臨著變更公司的情況。而根據勞動法，凡是跟公司終止勞動合同的，公司必須多支付勞動者一個月的補償金﹔而廣州為了確保環衛工隊伍的穩定，規定新中標的公司原則上要全部承接原承包公司雇佣的環衛工。此時，問題出現了：一些環衛工在合同中注明“合同期滿后不再接受雇佣”，以為這樣可以多獲得一個月的補償金﹔而公司方則認為，我已經給你找到了新的公司，是你自己不願意繼續被雇佣，不應該給你這筆錢。

還有一個原因，“去年底，天河區發生了同樣的事情，后來政府給部分環衛工發放了獎金。荔灣區一些人看到后就如法炮制。但問題是天河區拿到獎金的那批人都是屬於體制內的，而荔灣區這些人都是公司聘用的，政府不能違反相關法規規定給他們發錢。”廣州市城管委黨委副書記黃小晶表示。

在採訪有關政府部門的過程中，工作人員多次表態，這是勞資雙方的糾紛，並非政府侵害了環衛工的權益。