關注環衛工人生態 （中）：薪水過低，賴外包嗎

【算 賬】

價低者得，工資被層層壓低

在外包體制下，環衛工人收入低，首先是政府將承包公司的競標價格就壓得低﹔為了在競爭中取勝，投標的公司也競相壓低投標價格。

一份“廣州市天河區人民政府員村街道辦事處市容環衛作業項目”的招標公告（項目編號：PSGZ21020012D16B23），顯示出環衛項目被外包的大致輪廓。

這份發布於2010年5月的招標公告中，將員村街道轄內的內街、內巷及代管馬路、河涌兩岸等保潔區域的市容環衛作業外包出去，其政府採購預算為人民幣1981.35萬元/三年，對項目基本人員的配置要求包括“每天投入工作人數不少於238人”、“工資標准不能低於廣州市最低工資標准，同時按廣州市勞動部門的有關規定，為工人購買社保（含勞工意外保險、工傷、醫療、失業、養老保險等）”。

由於廣州的環衛工人實行的是每月26—27天工作制，基本是滿月工作，為確保“每天投入工作人數不少於238人”，粗略估算，環衛公司為此項目雇佣的工人大概在240—250人，以每人每月工資1600元（包含加班費）、購買社保醫保等300元計算，外加一些其他支出，每月用在每個工人身上的人頭支出大致在2000元左右。以此計算，240人每年的支出就是約576萬元﹔而按項目預算來計算，政府支付的費用每年為660.45萬元，其中的差價約為84萬多元。這84萬多元中，再刨去工裝、勞保用品、勞動工具等必要的支出，剩下才是公司的利潤。

而一般來說，環衛項目的競標，一般遵循“價低者得”的邏輯，中標公司最終的中標價，還會略低於政府預算金額。“環衛公司沒有增值性經營項目，完全靠政府財政付款，所以隻能有一個微利。”黃小晶說。由於發放給環衛工人的所有的金額都包含在招標合同中了，所以政府不太可能再單獨支付給環衛工人額外的獎金和加班費，唯一增加的財政撥款，就是規定的最低工資標准上浮后，公司所需要多支付的工資。

一份廣州市環衛行業工會聯合會2012年9月向廣州市總工會提交的專題報告也顯示，“環衛項目發包預算是按最低工資標准預算的，環衛工人工資隻能按最低標准執行，與同等工作環境的交通協管員工資收入相差上千元。”

由於在此過程中，企業的利潤已經不高，為了盡可能多地獲利，一些環衛公司也採取了一些“打擦邊球”的手段，例如，很多公司沒有按照政府規定和承包合同給工人買足“五險”﹔有的公司到最低工資標准較低的異地購買社保﹔也有一些公司減少特定路段應該雇佣的核定人數，曾有環衛工人反映，過去需要16人打掃的路面，現在公司隻安排10人打掃，勞動強度增大，收入卻沒有增加﹔還有一些在基本工資之外的加班費上動腦筋，比如加3天班隻發2天加班工資，等等。