關注環衛工人生態 （中）：薪水過低，賴外包嗎

【呼 吁】

外包之后，不能變相卸包袱

今年荔灣區發生環衛工人抗議低薪后，在廣州市有關領導批示下，問題終於暫時解決。     

但是，解決環衛工人待遇問題還需要一個長效機制。否則，這件事下去了，另一件事又起來了。對此，廣州市社科院研究員彭澎分析，外包不是“卸包袱”。環衛工人低薪與政府的支出和重視程度有關，市場化改革后，政府的監管責任不能減輕，隻能加重。

廣州市城管委原巡視員池朝興認為，在對市容環衛改革的認識上，政府把環衛改革“簡單地看作是卸包袱”的情況的確存在，“有的單位一味減人、縮編和緩解財政壓力﹔有的單位認為既然環衛作業推向市場了，員工是企業的，管理部門就可以撒手不管。” 

彭澎說：“政府既不能管太多也不能缺位。尤其是對於公共服務來說，在服務外包時，也應在合同上寫明工人的待遇，包括最低工資標准、購買社保，以及其他工程保險方面的安排。同時，政府在監管上也應到位。”

上述廣州市環衛行業工會聯合會的調研報告提出，環衛工人收入低首先是政府投入不足，導致資金缺口大的問題。據廣州環衛行業協會在2008年初調查全市保潔公司時的結論，如果嚴格按照環衛行業用工成本，廣州市推向市場的所有清潔服務項目承包經費，沒有一項能夠滿足正常的用工成本。有關專家也表示，廣州環衛體制改革至今，面臨的是如何建立和完善合理的價格形成機制的問題，這也涉及如何促進社會公平公正。

“環衛行業本身就是公益性的服務行業，政府資金的投入雖然不直接產出經濟效益，但產出的是社會公共效益。”為此，廣州市環衛行業工會聯合會提出以下建議：一是加大政府投入。建議將環衛工人月最低工資標准在廣州市規定的月最低工資標准基礎上增加30%（按現行標准1300元計為1690元），並以此作為今后清潔服務項目經費預算的基礎和依據。同時，加大對環境衛生的投入，改善目前比較落后的作業方式，使環境衛生工作持續向機械化、自動化方向發展。

在廣州大學公共管理學院副院長謝建社看來，應該直接根據環衛工作的特殊性，單獨制定環衛行業的最低工資標准，使環衛工人的工資水平與當地經濟發展狀況相適應。

此外，環衛作業外包后，市場監管應該成為政府各級環衛部門的主要工作，必須制定和完善作業質量標准、行業管理標准、服務標准、環衛設施建設管理等標准體系，強化環衛作業過程管理，對市政道路清掃保潔實行統一標准、分類管理、按月考評，考核結果予以公示，財政部門根據城管局或街辦的考評意見實行按質付款。同時將媒體、公眾反映的環境衛生問題，以及日常巡查、競賽檢查發現的問題納入對清潔服務企業的考核體系。而作為工人權益組織的有關工會，也需要改變缺位狀況，真正擔負起為環衛工人維權的職責。

據悉，荔灣區正著手推進環衛工作體制改革，將成立荔灣區環衛工作體制改革領導小組，在3月1日前完成荔灣區環衛工作體制改革方案的制定。