二、更大程度更廣范圍發揮市場配置資源的基礎性作用

　　處理好政府與市場的關系，應當按照十八大的要求，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。由於受國際金融危機影響，外需對經濟增長的貢獻減弱，為了盡快遏止經濟增速下滑趨勢，促使經濟回到健康發展軌道，實現到2020年GDP和城鄉居民收入比2010年雙倍增，全面建成小康社會，必須進一步釋放經濟增長潛力。而市場是活力的源泉。30多年來的改革實踐証明，哪個領域市場化程度高，允許生產要素自由進入，哪個領域的發展就快﹔哪個領域比較封閉，限制生產要素進入，哪個領域的發展就緩慢。目前，在國民經濟的諸多領域都有大量生產要素處於閑置狀態，而在另一些領域由於限制要素進入，仍然大量存在需求得不到滿足、供給嚴重短缺的現象。

　　因此，隻有在更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為生產要素的自由流動創造更好的條件，才能夠進一步激發經濟增長的巨大潛力，為實現十八大提出的宏偉目標提供重要支撐。當前，擴大市場調節作用重點應從四個方面入手。

　　深化金融體制改革，釋放資本潛力。市場對資源的配置，首先體現在對資本的配置上，資本到了哪裡，實物資源就跟著在哪裡集聚。我國金融資本存量已經擁有巨大規模，但由於流動性差，資本利用率低，資本配置更易於向國有企業、重點項目、城市和沿海地區集中，農村、小微企業和中西部地區資金供給不足，造成並加劇了經濟發展的不平衡。金融體制改革應作為下一步整個改革的突破口，由此擴大市場對資源的配置能力。2012年年初的全國金融工作會議，指出了金融體制改革的方向和重點，包括放寬金融市場准入、組建地方性監管機構、建立存款保險制度和貸款擔保制度、推行利率市場化、建立以用匯為主的外匯管理體制、發展多層次資本市場等。這些設想都非常好，應加快制定實施細則，分步驟地加以推進。其中，允許發展民營金融機構，應作為一個重點，在總結溫州試點經驗的基礎上，盡快加以推廣。金融體制改革將釋放資本潛力，帶來生產力的又一次大解放。

　　改革城鄉管理體制，釋放勞動力潛力。我國勞動力潛力仍然很大。所謂勞動力短缺的說法是因為沒有看到農業勞動力的巨大潛力。目前我國農業勞動力仍有2.8億人，耕種18億畝土地，人均6.4畝。農業勞動生產率僅為第二、三產業的28%，農民人均純收入僅為城鎮居民的31%。土地經營規模小，是造成農業勞動生產率低和城鄉收入差距大的根本原因。如能加快推進農業現代化，實現土地的集約化經營，每個農業勞動力的種植規模可提高幾十倍甚至上百倍。今后20年，可以從土地上再解放出2億左右勞動力，進入第二、三產業，連同他們的家屬在內，部分進入城市，將形成推動工業化、城鎮化、農業現代化的有力杠杆，成為縮小城鄉收入差距的根本途徑。未來12年，我國能不能避免落入中等收入陷阱，從目前人均GDP5400美元達到1.2萬美元，跨入高收入國家行列，關鍵取決於此。所以，必須建立城鄉一體化發展新制度，鼓勵土地經營權的有償轉讓，發展家庭農場、農業合作社、農業公司等新型農業投資經營主體，吸引民間資金投入農業現代化，培育新型農民。農戶對土地的承包經營權，應確權頒証，長久不變。加快建立社會保障全國統籌和轉移接續制度，為勞動力自由流動創造條件。

　　改革科技管理體制，釋放技術創新潛力。實施創新驅動發展戰略，必須優化科技資源配置，提高自主創新能力。近年來，科研投入大幅增加，科技成果開始成批涌現。我國國內申請技術專利數量已躍居世界首位。國際專利申請量同美國相比，2010年為1：6，2011年已變為1：3.6，照此速度發展下去，到“十二五”末，有可能趕上或超過美國。民營企業已成為自主創新的一支生力軍，專利申請量佔全國的67%。目前仍有兩大領域的創新潛力亟待發揮。一是國有企業。國有企業集中了大量優秀人才等科技資源，國資委制定了關於發揮國有企業在自主創新中的骨干和帶動作用的若干規定，提出將技術成果作為無形資產納入國有資產保值增值的考核內容，鼓勵企業增加研發投入，相信這個文件的貫徹落實，將會激發國有企業創新的積極性。另一個領域是大學。目前全球大學按專利申請量排隊，我國尚無一個進入前50名。大學應成為創造技術專利的基地，提高對產業發展的影響度。要通過選拔有創新能力的教師，培養創新型人才。要抓住國際經濟危機帶來的機遇，擴大國際並購，引進科技人才，相關經驗表明利用國際市場科技資源是自主創新的一條重要途徑。發展戰略性新興產業，關鍵要擁有自己的技術。目前許多地方都將七大戰略性新興產業列為發展重點，存在著低水平重復建設的現象。政府部門應圍繞有關共性和關鍵技術，組織產業聯盟，實行協同創新。落實國家鼓勵創新的各項政策，以財政投入的增加引導企業增加科研投入，形成鼓勵技術創新的社會氛圍。

　　改革資源價格形成機制，促進資源節約和環境保護。礦產資源和土地、水資源價格，應反映資源稀缺程度和環境成本。目前由於一些資源價格偏低，助長了資源的不合理使用和浪費。要通過價格機制的作用，促進全社會形成資源節約和環境保護意識，努力提高資源使用效益，建設生態文明。人多地少是我國的基本國情，為了保障食品供給安全，同時滿足工業化、城市化對建設用地的需求，必須建立嚴格的耕地保護制度，運用市場機制提高城鄉建設用地的集約化水平。我國北方地區水資源嚴重短缺，但同時存在著水資源浪費現象。在興建大規模南水北調工程的同時，在節水工程上也要增加投資，並通過改革水資源定價機制，促進水資源的節約。目前一些地方興建的“城市礦山”工程，是變廢為寶的重要舉措，應當大力推廣。