總結歷史經驗，我們下了很大的決心、費了很多的力量、用了很長的時間來解決“三農”問題，卻總是效果不佳。原因何在呢？主要原因就在於始終沒有克服制約問題解決的瓶頸：就事論事的政策措施較多，全面長遠的制度設計欠缺﹔缺乏歷史觀念、全球視野、系統認識、整體規劃。
　　在進行制度設計時，還必須處理好這樣幾個關系：現實需要與長遠發展的關系、整體需要與局部利益的關系、全面推進與重點突破的關系、制度設計與物質條件的關系。
　　優先處理當前問題，有條不紊地規劃解決長遠問題，把握制定解決“三農”問題政策系統中的突破性。有效地解決當前問題是防范和解決長遠問題的前提，系統地把握整體問題是防范和解決局部問題的關鍵。
　　當前，“三農”領域迫切需要解決的問題就是：在規劃出城鄉一體化的實現途徑和具體措施，做到新農村建設跟城鄉一體化建設相協調的前提下，妥善解決農業穩定發展與保証國家糧食安全、農民權利保障與農民穩步增收、農村重新定位與農村管理創新等三個關鍵問題。
　　在城鄉發展一體化中穩步解決“三農”問題，把城鎮化作為解決“三農”問題的戰略支撐點。城鎮化並非城市化，也不是單純的工業化或者商業化，而是工業化、信息化、城鎮化和農業現代化地同步發展。在這裡，必須保証國家的糧食安全和重要農產品的有效供給，必須保護耕地不受侵害，必須在農業勞動者市民化的過程中確保其公民權利城市化。城鎮化是高度融合工業化、信息化和農業現代化的系統工程，其目的：既是為保証實現2020年全面建成小康社會目標尋找新的經濟增長點，也是為有效保護農民的合法權利和保証其平等地分享現代化成果，還是為以工促農、以城鎮帶動農村奠定基礎。以城鎮化為引領，必能較快較好地解決“三農”問題。
　　（作者系中共河南省三門峽市市委常委、宣傳部長）