國家人社部社保研究所所長金維剛17日表示,“要積極探索和推動機關事業單位養老保險制度改革”,“雙軌制所導致的待遇差距過大問題,已經到了必須要高度重視和採取必要措施解決的時候了,不能再拖下去了。”(12月18日《京華時報》)

　　養老雙軌制改革何以“不能再拖下去了”?首先,因為它是一個集中反映廣大人民群眾最強烈願望的關鍵問題。這正如金維剛指出的,“是社會上反映比較強烈的一個問題”。

　　公眾之所以會對雙軌制如此不滿,是因為這明顯是一個不夠公平的制度安排所致。這種不公平,不僅直接表現在“待遇差距過大”上,也表現在,在雙軌制之下,公務員群體根本無須繳納任何養老保險金,便可坐享極為優厚的養老待遇。相比之下,普通企業職工則不僅養老待遇趕不上公務員,並且同時還要承擔較高的養老繳費負擔。

　　令人擔憂的還有,雙軌制導致的上述不公,近年來伴隨財政和居民收入增長的差距,又呈現出不斷擴大、加劇惡化的趨勢。幾年前,全國政協委員、全國總工會書記處原書記李永海在政協會議上遞交的提案就指出,“同樣是退休,就因為企業與事業的身份差異,退休工資居然會相差三四倍,甚至更多。全國2481萬國有企業退休職工收入偏低的狀況,已經成為社會分配有失公平正義的一個突出矛盾。”

　　就此而言,養老雙軌制改革之所以“不能再拖下去了”,不僅僅是因為既有的養老制度設計不公平,更是因為,經濟社會發展形勢不允許“再拖下去”。“再拖下去”,一方面不僅公眾的不滿會更加強烈,另一方面,改革的既得利益阻力以及相應的改革難度、成本,也勢必會越來越大,乃至不斷形成一種積重難返、尾大不掉之勢。關於這一點,既往許多重要改革,實際上已為此提供了不少引以為戒的教訓。

　　必須意識到,就養老保險制度本身的完善和可持續來說,雙軌制改革同樣也有明顯的“不能再拖下去”的理由。一方面,取消雙軌制、實現並軌,讓公務員也繳納養老保險金,可以為現行職工養老保險增加新的保費來源,充實保險基金收入,在一定程度上緩解目前職工養老保險面臨的“收不抵支”局面。據《中國養老金發展報告2012》,“2011年職工養老金收不抵支省份達14個,收支缺口767億元,高於2010年”。而我們知道,全國公務員和事業單位人員總量超過3000萬,且平均工資高於社會平均水平,因此,一旦他們也要按工資比例繳納保險費,是一筆相當可觀的保費收入。

　　另一方面,養老保險並軌也意味著,作為政策制定者的公務員也將不再游離於社保制度之外。這種背景下,今后養老保險制度許多改革會相對容易,如解決“空賬”虧空問題、保險基金的保值增值問題,公務員便不可能再置身事外,因為這同樣關系他們的切身利益。

(來源:大眾日報)