三、深化市場經濟體制改革，為全面小康提供制度保障

自改革開放以來，我國堅持經濟體制改革，從最開始的“摸著石頭過河”到如今的“劃著船過河”，改革已經進入了深水區和攻堅階段。為了加快全面小康社會的建設，並須通過體制改革解決現有經濟中深層次的矛盾和問題。

（一）深化國企改革、打破壟斷，進一步促進經濟活力

首先，國有企業應積極建立現代產權制度，推進國有企業股份化改造，縮小國有股“一股獨大”，努力實現投資主體多元化。應當積極探索並健全激勵和約束機制，推進企業經營管理者職業化和選拔市場化。明確國有資產由國家統一所有，權利主體不能分割。由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，在中央和地方分別設立國有資產管理機構加強對國有資產進行有效管理。

其次，推進壟斷行業改革。充分引入市場競爭機制，創造平等准入、公平競爭的市場環境。放寬壟斷行業的市場准入，拓寬民間資本的投資領域，允許民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等領域。加強對壟斷行業的監管。建立健全有關壟斷行業成本監管核算體系、服務質量、安全、普遍服務等義務履行的日常持續監管機制。

第三，要加大對非公有制經濟的政策和法律保護。鼓勵、支持和引導非公有制經濟持續發展，讓非公有制經濟充滿生機和活力。一方面，要加強對非公有制經濟的引導和監管，為其提供正確的方向﹔另一方面要完善和保護私人財產制度，為非公有制經濟穩定發展提供物質基礎。

（二）深化資源環境管理體制改革，實現經濟可持續發展

明晰資源產權結構，推進資源稅收改革，形成資源價格機制。實現資源產權多元化，形成中央政府、地方政府、集體、企業、私人等共同持股的產權結構。推進資源稅改革，擴大資源稅征收范圍，提高資源稅率。建立切實反映市場供求關系、資源稀缺程度及污染損失成本、代內與代際公平成本的資源價格形成機制。 在產品價格構成中要將資源的開發成本、資源開採后為保証持續開發的補償成本、資源消耗過程中環境污染的治理成本等都列入企業成本核算范圍，並以一定形式從銷售收入中提留出來，以利於資源環境可持續發展。

建立完善生態補償機制。合理界定各級政府在資源開發利用和監管、環境保護治理方面的責權利關系。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，通過制定生態環境補償法律制度，建立健全生態環境補償的長效機制。加大政府財政轉移支付，對資源地環境治理和生態保護專項轉移支付補助機制，以滿足資源地環境保護和生態治理支出需求。國有大型油田公司應當考慮在資源地就地建廠加工油氣資源，促進當地化工企業的發展，並留出一定量的原氣資源供應資源地招商引資化工企業的生產加工，以培植資源地后續財源，支持地方經濟的發展和就業。

（三）加快國民收入分配體制改革，縮小城鄉、區域差距

首先，對壟斷行業和壟斷部門的不規范收入進行合理限制和調節。建立健全國有壟斷企業經營利潤和國有股權轉讓收入上繳制度。嚴格整頓國有壟斷部門的分配秩序。強化壟斷收益分配管理，建立壟斷利潤全民分享的轉移機制。

其次，加強國民收入再分配的調節作用。加快推進個人所得稅制改革，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，建立綜合申報與分類扣除相結合的個人所得稅制度，降低工薪階層個人所得稅負水平。提高個人所得稅起征點，積極培育和壯大社會中間階層﹔加強對高收入階層的稅收調節和征管，縮小居民收入差距﹔提高對低收入群體的轉移支付，特別是欠發達地區農村居民以及城市中低收入者和弱勢群體。

最后，大力發展社會慈善事業，培育社會組織開展慈善活動，引導社會積極捐助，並建立健全扶貧救助的長效機制。

（四）健全覆蓋全國的社保體系，維護社會穩定

完善社保體系必須從實際出發，根據“獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化”的目標，堅持廣泛覆蓋、適當標准、基本保障與補充保障相結合的原則，建立健全中國特色的社會保障體系。

首先，要擴大社會保障覆蓋范圍。使之逐步覆蓋城鄉所有勞動者，這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現社會保障制度公平性的必然要求。其次，針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由涵蓋社會救助體系、社會保險、補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。第三，要擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制並存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志願者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。最后，加強社會保障方面的立法，形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。