編者按今年是現行憲法公布施行30周年。在日前舉行的紀念大會上，中共中央總書記、中央軍委主席習近平發表重要講話，為全面貫徹實施憲法指明了方向。憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程。本報特開辟專欄，邀請專家學者學習解讀總書記講話，展望依法治國的前景，請予關注。

習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話中深刻指出：憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保証憲法實施，就是保証人民根本利益的實現。總書記的講話擲地有聲，表明我們黨新一屆中央領導集體對憲法地位和作用的深刻認識，對保証憲法貫徹實施的高度重視，也表明我們黨執政理念更加成熟，聽了以后備受鼓舞、倍感振奮。就此，我談一點粗淺的學習體會。

第一，黨的十八大報告要求全黨堅定“道路自信、理論自信、制度自信”，這“三個自信”提得非常有針對性，非常必要。近代以來，我們曾經一度迷失了方向、失去了自信，現在終於找到了自己的發展道路，建立了自己的理論體系，建立了一套比較完善的社會主義制度，我們要有這樣的道路、理論、制度自信。習近平總書記在講話中指出：“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果。”所以，我們要堅定道路、理論、制度自信，就必須堅定憲法自信。沒有堅定的憲法自信，就不可能有道路、理論、制度的自信。

第二，憲法的兩個重要作用。憲法不是從來就有的，它是人類社會發展到一定階段的產物，是近代社會隨著民主的產生而產生的，現在已經成為民主政治的重要特征和標志。為什麼民主政治離不開憲法？這是因為憲法具有一般法律所不可替代的兩個重要的作用：一是凝聚共識的作用。憲法是一個國家人民所達成的最低限度的共識，它具有固化、維護、增進社會共識的作用。二是奠定根基的作用。憲法是國家的根本法和最高法，是國家一切制度、規則的總依據、總源頭，古人說“一生二、二生三、三生萬物”，憲法就是那個“一”。沒有憲法，國家的各項制度、規則就無法建立。

第三，制定憲法必須完成的三項建構任務。要使憲法具備上述兩個作用，各國在制定憲法的時候都要完成三項建構任務：一是價值建構，建構一套具有歷史傳承和絕大多數人認同的價值體系。二是制度建構，建構一套符合國情和實際的政治、經濟等制度。三是規則建構，建構一系列基本的經濟、政治等活動規則。所以憲法也稱為母法，是能夠產生其他規則的規則，是判斷其他各種規則是否合法的根本依據。

第四，憲法制定需要處理好的四個關系。各國憲法在進行以上三個方面建構時，都注意處理好四個關系：一是人民與國家的關系。二是權力的集中與分工的關系。三是公民與公民之間的關系。四是公平與效率的關系。1982年公布的現行憲法是以1954年憲法為基礎，總結新中國建立后社會主義建設正反兩個方面經驗制定的，之后又經過了四次修改完善。我們說，現行憲法是一部好憲法，就是因為在這四個關系方面處理得比較好。在人民與國家的關系方面，憲法確立人民在國家中的主體地位，明確國家的一切權力屬於人民﹔國家為了人民的利益而存在，國家一切活動都必須有利於增進人民福祉。在權力的集中與分工方面，在橫向上，堅持民主集中制的人民代表大會制度，由人民代表大會統一行使國家權力﹔在縱向上，堅持單一制。在公民與公民的關系方面，確立了人人平等，尊重和保障人權，公民權利與義務相統一等原則。在公平與效率的關系方面，堅持以經濟建設為中心，同時把公平正義作為社會主義的本質特征﹔確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，以保証公平與效率得到妥善處理。

第五，貫徹實施憲法必須樹立的五個觀念。習近平總書記指出：“憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。”對如何進一步貫徹實施好憲法，總書記提出了四個方面的要求：一是要堅持正確的政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路﹔二是要落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家﹔三是要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務﹔四是要堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式。這些要求具有很強的針對性和指導性。領會學習講話精神，維護憲法權威，進一步堅定憲法自信，推進憲法實施，我認為必須樹立五個觀念。一是必須樹立依憲治國是依法治國根本要求的觀念：憲法是母法，是法律、行政法規、地方性法規的依據和效力來源，隻有切實做到依憲治國，依法治國才能落到實處和得到保障。二是必須樹立依憲辦事是國家機關行使權力根本准則的觀念。憲法是規范制約國家機關權力、保障公民權利的重要武器，所有國家機關的權力都是由人民通過憲法賦予的，隻有切實按照憲法行使權力，才能真正履行好職責。三是必須樹立落實憲法是推進改革根本依據的觀念。我們搞經濟體制改革也好，政治體制改革也好，實質上都是貫徹落實憲法規定，而不是要拋開憲法另搞一套。四是必須樹立憲法教育是公民教育根本內容的觀念。隻有人人形成尊重憲法、遵守憲法、維護憲法的意識和習慣，憲法的權威才能得到牢固樹立和有效維護。五是必須樹立保証憲法實施是人大工作根本職責的觀念。人大作為國家權力機關，對保証憲法實施負有其他國家機關不可替代的特殊職責。人大工作到不到位，失沒失職，我認為最根本的判斷標准就是憲法。

（作者為全國人大常委會委員、全國人大內務司法委員會副主任委員）