完善檢察機關內部設置

近十年來，超期羈押成為長期困擾我國司法實踐的一個痼疾。為解決該問題，有學者認為應當參考國外立法，建立案件期限預警制度，統一案件管理。隨著研究的深入，學者的呼吁日趨高漲。

正是在這樣的背景下，修訂后的規則新設“案件管理”一章，在檢察機關內部設立案件管理部門，對檢察機關辦理的案件實行統一受理、流程監控、案后評查、統計分析、信息查詢、綜合考評等，對辦案期限、辦案程序、辦案質量等進行管理、監督、預警。

“在檢察機關內部設立案件管理部門的做法值得肯定。新刑訴法中並沒有類似規定，最高檢主動設置該制度，表現出了遠見和膽識。”北京大學法學院副教授陳永生認為：“這項制度就好像在檢察機關上方安裝了攝像頭，所有案件的進展情況一目了然，便於宏觀管理。”

陳永生同時指出，作為一種內部監督的方式，該制度還在一定程度上解決了“誰來監督監督者”的難題。

中國刑事訴訟法學研究會副會長、秘書長顧永忠認為：“設置案件管理部門，有利於法定辦案期限的落實和案件質量的提高，同時也為律師打開了一扇常設的‘窗口’，使律師能盡快與業務部門取得聯系。”洪道德則認為：“這個新部門的設置，將有助於提高律師地位，保障律師會見權、閱卷權，有獨立部門專司其職，也有助於律師第一時間了解案件進程。”

不過，也有學者提出，設立案件管理部門等於增加了一道程序，很可能會拉長檢察機關辦案的時間，進而不得不延長羈押期限。對此，張建偉給出的建議是，在條件具備的情況下，應建立電子化的案件管理平台，提高案件管理的速度並真正實現程序化。

張建偉還指出，修訂后的規則目前還只是“試行”，在執行一段時期之后，還會根據實踐中暴露的問題作相應調整。“在規則修訂的過程中，規則制定機關對學界意見的尊重和在諸多方面的自我約束，都使我們有理由相信，修訂后的規則能夠為新刑訴法的貫徹實施起到保駕護航的作用。”（本報記者 王?）