朱之鑫：以更大的政治勇氣和智慧不失時機深化重要領域改革

全面把握深化重要領域改革的任務

黨的十八大報告在提出全面建成小康社會目標和經濟、政治、文化、社會、生態文明各項建設部署中，也明確了深化改革開放的主攻方向、目標和重點任務。

在經濟體制改革方面，要加快完善社會主義市場經濟體制，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。一是完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。二是完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。三是健全現代市場體系，完善市場決定價格機制，穩步推進利率和匯率市場化改革，更大范圍更廣領域發揮市場在資源配置中的基礎性作用。四是加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設。健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利於結構優化、社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機制。健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系。五是完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。

在政治體制改革方面，要加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保証人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。一要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保証黨領導人民有效治理國家﹔二要更加健全民主制度、豐富民主形式，保証人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督﹔三要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保証人民依法享有廣泛權利和自由﹔四要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

在文化體制改革方面，要重點形成有利於創新創造的文化發展環境。一是加快完善黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制﹔二是加快完善富有活力、富有效率的文化生產經營機制﹔三是基本建立統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動﹔四是健全管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。

在社會體制改革方面，要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。一是加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制﹔二是加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系﹔三是加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制﹔四是加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

在生態文明制度建設方面，要加快健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。一是建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制﹔二是建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度﹔三是深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度﹔四是積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點﹔五是健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

（本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導讀本）