目前，關於生育政策調整問題已成為學術界討論的一個熱點和焦點問題，更是政府和民眾高度關注的話題。究其原因，除計劃生育關系國家長遠戰略利益和千家萬戶的切身利益之外，一個重要的背景就是，1980年9月25日，中共中央發出《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》），號召黨員團員帶頭隻生一個孩子，提倡一對夫婦隻生一個孩子，並號召晚婚晚育。公開信中特別提到：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了。”本文擬就中國目前的人口形勢和未來的政策走向談點個人的看法。

一、我國早已完成人口轉變，進入低生育社會

我國的計劃生育政策根源於新中國成立后人口的快速增長。1953年，全國第一次人口普查時人口總量為6.02億，1964年達到7億以上，淨增1億人口用了10年時間。緊接著，1969年總人口超過8億，1974年超過9億，連續兩次每5年淨增1億人口，淨增1億人的時間比前一時期縮短了一半，呈現出人口增長失控的局面，加上經濟停滯不前，生活必需品（糧食、副食品、日用品等）均需票証限額。在此特定歷史條件下，政府開始考慮實行計劃生育。

1973年，第一次全國計劃生育工作匯報會正式提出了“一個不少，兩個正好，三個多了”和“晚、稀、少”的要求，政策推行后取得了良好的成效。根據有關專家的預測，要想實現在20世紀末人口不超過12億的目標，必須實行一對夫婦隻生一個孩子的獨生子女政策。同時，由於實行聯產承包責任制后農民的生育欲望有所擴張，而“大躍進”及“三年困難”時期后補償性生育的人口也開始進入育齡階段，因此，這一時期人口出生率、自然增長率、總和生育率都有反彈。在這樣的背景下，國家開始在全國推行緊縮一胎化政策，也就是“獨生子女”政策。1980年《公開信》發表並指出，“為了爭取在本世紀末把我國人口總數控制在12億以內，國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦隻生育一個孩子”。

由於實行的“一孩”政策與廣大群眾的生育意願之間存在沖突，中國的計劃生育工作成為“天下第一難”。為了縮小政策與生育意願的差距，緩和干群矛盾，1984年4月13日，中央轉發了《關於計劃生育情況的匯報》的七號文件，文件要求進一步完善當前計劃生育工作的具體政策。主要是：在農村繼續有控制地把口子開得稍大一些，按照規定的條件，經過批准可以生二胎﹔堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎。即所謂的“開小口子，堵大口子”。

2002年《人口與計劃生育法》頒布后，各地對計劃生育條例中生育政策的規定進行了微調，並逐步形成現行的生育政策。到目前為止，城鎮地區和北京、上海、天津、江蘇、重慶、四川等六省市的農村實行的是一對夫婦隻生一個孩子的政策﹔另有19個省規定，在農村，如果第一胎是女孩，允許再生一個孩子﹔海南、雲南、青海、寧夏、新疆5省區的農村，實行的是生育兩個孩子的政策﹔還有6個省規定，在農村，一方是獨生子女的，可以生育兩個孩子。部分人口較少的少數民族地區，分城鄉分別允許生育兩個和三個孩子（西藏沒有政策規定）。另外，各地條例都規定，夫妻雙方都是獨生子女的，可以生兩個孩子。

計劃生育政策的實行，使我國人口增長的勢頭迅速趨緩。我國人口增長率從1970年的25.83‰下降到1980年11.87‰，到2011年人口增長率僅為4.8‰。至於生育水平（注：通常用“總和生育率”〈TFR〉這一指標來反映一個婦女一生生育的孩子數，這是決定一個國家人口政策的重大指數，如同經濟發展領域的GDP。如果要達到世代更替水平，TFR就應該是2.1）由1970年的5.79下降到1980年的2.26，到2010年，根據專家按照比較准確的“六普”資料推算，我國的總和生育率已經低於1.5。事實上，在1998年，我國人口增長率就開始低於10‰（為9.14‰），總和生育率從1991年開始低於世代更替水平（為1.65），此后一直穩定在低生育水平階段。完成這一過程，我國僅用了約30年時間，而西方發達國家普遍需要百年左右甚至更長時間。

實行計劃生育40年來，我國人口出生率顯著下降，人口過快增長的勢頭得到有效遏制，為穩定本國和世界人口發展，促進人類進步，作出了舉世矚目的貢獻，實現了人口再生產類型從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變，跨入了現代人口再生產類型的階段。與此同時，經濟高速增長，綜合國力不斷提升，人民生活水平不斷提高。