黨的十八大明確提出要“完善各類國有資產管理體制”，這既是對黨的十六大以來國有資產管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對進一步加強各類國有資產監管作出的重要部署。我們要深刻領會和認真貫徹黨的十八大精神，牢牢把握正確的改革方向，以改革創新的精神不斷完善各類國有資產管理體制。
一、深刻認識完善各類國有資產管理體制的重要意義
我國國有資產包括經營性國有資產（含國有金融資產）、行政事業性國有資產、資源性國有資產。隨著社會主義現代化建設的不斷推進，我國國有資產規模不斷擴大、質量不斷提高，在經濟社會發展中發揮著不可替代的作用。完善各類國有資產管理體制，就是要立足我國國情，針對各類國有資產的屬性和特點，建立健全適應社會主義市場經濟要求的管理體制和制度體系，保護好、利用好、經營好各類國有資產，最大限度地發揮好各類國有資產的作用，創造更好的經濟效益和社會效益，為建設中國特色社會主義提供堅實的經濟和政治基礎。
（一）完善各類國有資產管理體制是進一步完善社會主義市場經濟體制的必然選擇
完善社會主義市場經濟體制，使公有制與市場經濟有機結合，一方面要求國有經濟不斷增強控制力和影響力，在經濟發展中發揮主導作用﹔另一方面要求國有企業不斷增強活力和競爭力，真正成為市場經濟的重要主體，這需要以完善的國有資產管理體制為保障。黨的十六大以來，國有資產管理體制改革取得了積極的進展和成效，國務院、省（區、市）、市（地）三級國資監管機構相繼建立，明確了政府層面的出資人代表，大部分經營性非金融國有資產納入監管體系﹔基本形成了企業國有資產監管法律法規制度體系，國務院國資委出台的規章和規范性文件299件，地方政府和國資委發布的國有資產監管法規、制度2800多件﹔強化了對企業國有資產的監管，業績考核和激勵約束機制建立並不斷完善，財務監督、審計監督、監事會監督機制不斷完善，產權管理不斷加強，國有資本預算管理制度和收益管理機制逐步建立。這一系列重要舉措，為國有企業改革發展創造了良好的體制環境，促進了社會主義市場經濟體制的完善。但目前，各類國有資產管理的體制還沒有完全理順，機制和法規制度還不完善，存在責任主體不明確、監管不到位、配置不合理等現象﹔一些特定行業的企業國有資產還沒有納入新的監管體制，出資人職能還沒有完全落實，國資監管的科學性有效性有待進一步增強。適應完善社會主義市場經濟體制的要求，必須進一步完善各類國有資產管理體制，使各類國有資產更好地發揮其經濟社會功能，使國有企業真正成為獨立的市場主體。
（二）完善各類國有資產管理體制是深化行政體制改革、轉變政府職能的客觀需要
黨的十八大指出，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。這是深化行政體制改革、轉變政府職能的重要內容，對完善各類國有資產管理體制提出了新的要求。改革開放初期，國有企業實際上是政府的附屬物與延伸，政府很大精力放在管理國有企業上，企業的生產、經營、人事都是由政府直接管理。隨著國有企業改革的推進，企業被賦予了更多的經營自主權，但仍然沒有從體制上理順政府與企業的關系。2000年國家撤銷政府行業管理部門，減少了政府對國有企業的直接管理，2003年國資委的成立從機構設置和制度安排上解決了政企分開、政資分開的問題，在深化行政體制改革、轉變政府職能方面取得了重大突破。新的國有資產管理體制從機構設置上把政府的公共管理職能與出資人職能予以分離，明確政府公共管理部門不再履行出資人職責，國資監管機構不履行政府公共管理職責，有力促進了行政體制改革和政府職能的轉變。但目前很多改革措施還不到位，一些政府公共管理部門仍然對國有企業履行出資人職責，國資監管機構也還承擔著一些帶有公共管理性質的職能，政企不分、政資不分的現象依然存在。從根本上解決這些問題，需要進一步完善各類國有資產管理體制，進一步促進行政體制改革和政府職能轉變，推動各級政府公共管理部門與所屬企業脫鉤，把精力集中到社會公共管理上來。
（三）完善各類國有資產管理體制是進一步深化國有企業改革的迫切要求
我國國有企業改革的方向是建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。現代企業制度的四個特征與國有資產管理體制密切相關，產權清晰要求國有企業出資人必須到位，權責明確要求國有資產保值增值的責任必須落實，政企分開要求政府不直接管理企業的經營事務，管理科學要求建立健全科學有效的國有資產監管機制。黨的十六大以來，通過深化國有資產管理體制改革，完善國有資產監管機制，促進了國有企業現代企業制度的建立，激發了國有企業的活力，國有企業發展質量和運營效率有了大幅度提升。2002年至2011年，全國國有企業營業收入由8.53萬億元增加到39.2萬億元，年均增長18.5%﹔實現利潤由3786.3億元增加到2.58萬億元，年均增長23.8%﹔上繳稅金由6960.4億元增加到3.45萬億元，年均增長19.5%。2002年至2011年，國務院國資委監管的中央企業營業收入由3.36萬億元增加到20.5萬億元，年均增長22.2%﹔實現淨利潤由1622.3億元增加到9136.1億元，年均增長21.2%﹔上繳稅金由2926.8億元增加到1.7萬億元，年均增長21.8%﹔資產總額由7.13萬億元增長到28萬億元，年均增長16.4%。一批國有大型企業已經成長為世界知名企業，進入2012年美國《財富》雜志世界500強的70家大陸企業中，國有及國有控股企業有64家。實踐証明，黨的十六大以來完善國有資產管理體制的一系列重大決策是完全正確的。目前，國有企業改革發展的任務仍然十分繁重，仍然面臨著許多體制機制障礙，進一步深化國有企業改革，必須加快完善各類國有資產管理體制。
