党的十八大以来政府职能转变的重要进展与未来展望【3】

三、持续深化“放管服”改革的重点领域和关键环节

“放管服”改革是推进供给侧结构性改革、激发经济新动能、保持经济持续健康发展的迫切需要，必须多措并举，在重点领域和关键环节取得突破。

（一）进一步推进简政放权，持续激发市场活力

1.进一步深化行政审批改革。公布清单、锁定底数，大幅度减少行政审批事项，是当前稳增长、促就业的重要举措，必须抓紧落实。彻底消除审批的“灰色地带”，防止非行政许可审批转变成内部确认、内部备案、内部审批事项，尤其是以红头文件方式设定的非行政许可审批。深入推进投资审批改革，进一步取消下放投资审批权限，简化、整合投资项目报建手续，提高投资审批效率。鼓励地方在投资审批改革上积极探索，及时推广创新做法和成功经验。

2.着力规范审批流程。压缩前置审批环节并公开时限，推行并联审批和网上审批，着力解决自由裁量权过大、多头管理、繁文缛节等问题。一些地方借助电子政务系统设定程序，推进公开化、电子化，减少了自由裁量权，方便群众办事。

3.加强改革横向协调。目前改革还存在部门间缺乏协同的问题，对同一事项所涉及的部门要同步放开、同步下放，加强部门之间的信息沟通、信息共享，提高协同力度。

4.进一步减证和推进“证照分离”。商事制度改革后，企业出生容易了，但仍需要办理各种许可证，这些“证”关系到企业能否开张运营，能否存活。需要探索推进“先照减证”，对那些没有法律法规依据、不必要的后置办证事项，一律取消，真正清除创业创新路障。

5.全面推行清单管理制度。国务院部门要在总结试点经验基础上，加快制定出台权力和责任清单。省市县三级政府部门权力和责任清单已全部公布，但由于标准和规范不统一，各地清单长短、内容差别很大，要继续进行规范和完善。同时，进一步扩大市场准入负面清单试点，压缩负面清单事项，提高透明度和市场准入的可预期性，为全面实施市场准入负面清单创造条件。

6.进一步推进收费改革。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费，财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。切实加强对涉企经营服务性收费监管，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等成本。

7.进一步清理规范中介服务。对审批过程的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限，明确收费依据和收费标准。清理取消没有法定依据的收费项目，彻底解决收费高和乱收费问题。推动社会组织“去行政化”，摘掉中介机构的“红顶”。

（二）进一步加强事中事后监管，优化公平竞争的市场环境

1.进一步创新事中事后监管体制机制。建立跨部门、跨行业的综合监管和执法体系，构建“一支队伍管市场”的综合执法格局，形成市场监管、执法的“大监管”合力。加快完善市场主体信用公示系统，推进各部门、各方面信息互联共享，构建以信息公示为基础、信用监管为核心的监管制度。

2.进一步创新事中事后监管方式。2017年国务院已经部署“双随机、一公开”监管全覆盖和推行综合执法改革。各地要进一步建立健全随机抽查系统，完善相关细则。适当增加对高风险企业的抽查概率和频次，确保监管公平公正、不留死角。更大力度推动跨部门联合检查，逐步实现“多帽合一”，解决多头执法、重复执法问题。及时公开检查执法结果，接受群众监督。

3.加大对违法违规行为的惩处力度。坚持“眼睛向下”，坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域违法行为。加快实行巨额惩罚性赔偿制度，建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂代价，在市场上无法立足，切实维护公平竞争的市场秩序。

4.更加注重基层监管能力提升。明确中央和地方各级政府对于基层市场监管部门能力建设责任和义务，在人、财、物等资源要素投入上予以优先保障。加强对基层监管部门的业务指导和支持，完善人力资源激励机制，充分调动基层监管部门人员的积极性和主动性。强化培训，增加技术设备，适应部分审批权下放和监管权增加的需要。

5.进一步推进“互联网＋监管”。尽快出台“市场监管体系信息互联互通建设实施办法”，建立市场监管信息的统一信息平台，为科学监管创造条件。整合审评审批、信用管理、实时监控、产品追溯、行政执法、公众服务和综合管理等多个平台模块，真正将智慧监管理念落到实处，保障有效监管。

6.积极引导社会公众和第三方参与监管。行业协会、专业机构、中介组织、新闻媒体乃至公民个人，都可成为参与市场监管的重要主体。可借鉴环境保护部门鼓励公众利用手机APP举报环境违法线索的形式，进一步创新社会公众参与监管的途径。

（三）大力提升政府服务，为各类市场主体和群众办事提供便利

1.持续开展“减证便民”行动。针对烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题，摸清情况，加强信息共享，能够取消的取消，能够互认的互认。对没有法律法规依据的、能通过个人现有证照来证明的、能通过网络核验的，应一律取消。

2.为“双创”提供全方位服务。加大政策支持力度，为创业创新提供平台综合服务，切实帮助创业者解决难题。推动实现一二三产业相互渗透、大中小企业融通发展，让更多小微企业在市场竞争中发展壮大，让传统企业通过生产、管理、分配和创新模式等变革焕发新活力。

3.推进“互联网＋政务服务”。推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面的改革，最大限度地运用网络渠道方便群众办事。推动国务院部门内部政务信息系统整合，制定互联互通系统名单和共享信息目录，并将整合后的政务信息系统统一接入国家共享平台，提高政府信息化水平。

4.提供公平可及的公共服务。通过合作、委托、承包、采购等方式，撬动社会资本参与公共产品和公共服务供给。扩大社会保障受益面，解决好困难群体的就业、社保、教育、医疗等基本民生问题。政府兜底，为创业者解除后顾之忧。

参考文献

[1][2][3][5][8] 李克强.在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话[EB/OL].中国政府网,2017-6-29.

[4]韩洁等.打开市场活力之门——党的十八大以来深化“放管服”改革述评[N].经济日报,2017-7-5(8).

[6]砥砺奋进的五年?全面深化改革[N].人民日报,2017-7-11.

[7]工商总局.2017年上半年每日新设企业16000家[EB/OL].中国新闻网,2017-7-13.

(来源：《行政管理改革》2017年第10期)